关于兰州市蔬菜实行开放的几个问题

关于兰州市蔬菜实行开放的几个问题

今年春季，我们去广东省的几个城市考察学习商业改革情况。他们有好多东西值得我们学习。在此我想结合广州市蔬菜开放的经验，谈谈对兰州市蔬菜实行开放的意见。

广州市从一九五六年成立蔬菜公司以来，蔬菜的购销形式经历了六次变革，但都未能从根本上解决问题，特别是党的十一届三中全会之后，农村普遍实行了联产联值承包到户的生产责任制，蔬菜购销矛盾显得十分突出。为了适应这一新的形式，搞好市场供应，广州市委、市政府决定从一九八四年十一月一日起蔬菜实行全面开放。主要是:放上市任务、放价格、放流通渠道。同时规定上级有关部门要管蔬菜面积和购销网点，管对基地菜农和蔬菜公司的优惠，管菜区的“四联系”。这样通过“三放三管”，蔬菜购销出现了前所未有的好势头：一是供应数量充足；二是上市时间提早，过去是早上七、八点钟才能买上菜，现在五、六点钟就买上了；三是品种增加；四是质量明显提高；五是方便了群众;六是拓宽了流通渠道，外地菜来穗增多；七是亏损额减少，据统计，今年1~2月份亏损四十八万元，比去年同期减少一百三十二万元，预计全年减亏可达一千万元。

从半年来的实践证明，广州市实行蔬菜开放是符合新形势下农村生产力发展状况的，因之群众比较满意。广州的经验对兰州有无参考价值呢？我认为，广州有些东西与内地有差别，但蔬菜实行开放的方向是正确的，兰州市也可仿行。但是，蔬菜放开，必须弄清以下几个问题：

一、要有一个正确的认识

当前，对兰州市实行蔬菜开放有各种各样的意见，归纳起来有两点：一种意见认为蔬菜实行开放好，它可以减少环节，疏通渠道，减少损耗，实现产销直接见面，对国家、菜农和消费者都有好处；另一种意见认为不能开放，开放后就会使价格上涨，搞乱了市场，增加消费者的负担。究竟放开好还是不放开好？我们从兰州和广州的几个数字对比中会有所启发：兰州市今年以来蔬菜供应是“两增两减”，就是收购量减少，据统计三月份人均每日有菜三两，比去年同期减少四钱；再是细菜比过去减少，粗菜增加，零售价格上升，据测算，三月份每斤菜零售价格为一角四分钱，比去年同期上升百分之四十，再加上不能食的烂菜，上升的幅度还要高。广州市蔬菜实行开放后，与兰州市相反，蔬菜销售量增加，人均每天有菜近一斤，而且细菜多，据分析价格比开放前提高百分之三十左右，仅蔬菜可食率比过去提高了三四成，正如一些市民反映的那样“一些水菜虽然贵了几分钱，但质量好了，算起来还是便宜”。

从上述两个地方的几个数字对比来看，蔬菜价格上涨并不是因为开放带来的。所以我们对于蔬菜实行开放一定要有一个正确的认识。只有实行开放，才能对蔬菜生产的发展、市场的供应、保持物价的相对稳定起到一定的积极作用。

二、对蔬菜的计划管理体制要进行逐步改革

过去蔬菜经营部门的计划基本上都是指令性的，所以长期形成了“统购包销”的局面。随着经济体制改革的深入发展，这种“统购包销”的计划体制也要进行改革。从目前兰州市的情况看，要发展蔬菜生产，满足城市居民的生活需要，一方面要实行指令性计划，但主要是要发挥价值规律的作用，进行市场调节。只有把这两者有机地结合起来，才能把蔬菜工作搞活。比如蔬菜的种植面积，全市七万一千七百多亩一定要保证完成，这是硬任务。对淡季所需的几个蔬菜品种（白菜、包心菜、萝卜、土豆等）实行计划收购、计划上市、计划价格。除此而外，菜农种什么品种、什么时候种，完全由自己安排，蔬菜收获后可以向国家卖，也可以直接向工厂、饭店出售，还可进城设摊销售，按质论价、随行就市。

三、财政税务部门要给予蔬菜经营者特殊照顾

蔬菜是鲜货商品，其特点是品种多、数量大、季节性强、价格低，经营部门得不到多少利润。从1980年到1984年五年时间，财政部门拨给兰州市蔬菜的补贴达一千五百多万元，人均年补贴两元五角多钱，按全国1983年人均补贴五元六角二分钱来衡量，在全国三十五个城市中是偏下的。兰州市蔬菜逐步实行开放后，财政部门要继续在政策上给予支持，在财力上给予适当补助。我认为，从地域来讲，兰州不同于南方，蔬菜淡季时间比较长，所以补贴时间来讲应长一点。但从人们的生活习惯来讲，南方人吃菜要比北方人多，所以在计算补贴数量时应相对少一点。这几方面就要算账，该补什么，不该补什么，从什么时间算起应有一个明确的界限，这样在具体工作中就便于掌握。所需补贴金额由省市两级财政按比例分摊，近一两年内仍保持在一定的水平上，以后实行减亏分成，超亏不补。补贴办法可以直接拨给市蔬菜公司，也可直接发给消费者。这样就能发挥国营蔬菜公司主渠道的作用，在淡季能够做到保证市场供应，而且能够平抑菜价。

为了调动蔬菜经营部门职工的积极性，税务部门应发挥税收的杠杆作用，应免征百分之三的营业税，使其留作生产发展基金和职工奖励基金。

四、要加强蔬菜网点的建设

蔬菜开放的目的是为了满足群众生活的需要。目前兰州市有蔬菜零售网点二百二十三个，平均千人有一个。所以买菜排长队的现象仍然存在。我们应学习外地的经验，允许国家、集体、个体和菜农进城卖菜，欢迎外地菜来兰销售。建议公安、工商、城建、商业、税收等部门相互协商，应在城区居民聚居区内划出一些地方让其经营蔬菜。同时对其要不断加强管理，使这一工作不断完善。这样就必然会出现“一放就活，一活就涨、一涨就多、一多就降”的趋势。

五、要有一个明确的相互制约的经济责任

蔬菜实行开放后，并不是撒手不管，而是要放管结合，经济手段和行政手段相结合。要把种植面积、交售任务同粮食、口粮和乡干部的奖励结合起来。完成种植面积和交售任务的，国家可平价供应木材、水泥、化肥、农膜等农业生产资料，并按规定供应平价口粮，在乡办工业的利润返还中给予补助。同时对乡干部按标准发给奖金，成绩突出的可适当多一点。如完不成计划要求，少种一亩菜，应给国家交售一千斤粮食的农业税。完不成交售任务的，可按比例减供口粮，议价供应农业生产资料，扣乡干部的奖金。只有实行宽严结合，才能促使各方面共同努力搞好这一工作。

（原载甘肃《商经学刊》1985年第五期）