利川市国资经营成效显著

湖北省利川市财政局　林科峰　罗育华

利川市全和国有资产经营有限公司是市政府授权市财政局直接管理的国有独资公司，于2005年7月经利川市工商行政管理局批准成立，成立时注册资本5000万元，经过三次变更登记增加注册资本，截至2010年12月公司登记注册资本为1.42亿元。自公司成立以来，利川国资管理和运营积极探索、理顺秩序、盘活资产、规范管理、创新理念，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府打造“三力利川”中心工作为主线，以促进全市社会经济科学发展，和谐发展为中心，真正做到国资管理有新突破，保值增值有新举措，追求效益最大化有新成效，服务水平有新提高，有力促进国资管理工作与利川经济发展相协调，走出了一条国有资产经营管理和改革的新路子。

一、因地制宜，创新经营机制

1.理顺关系，创新管理体制

全和国有资产经营管理改革是从理顺关系开始的，国资管理和经营一直处于自行处置、分散管理、自由经营、自然报损状态。企业资产流失严重，企业改制资产由企业自行处置，基本只剩一点残值抵给社保局作为缴纳养老、医疗保险费，只剩下化肥厂、钢厂、石坝煤矿、石洞子小煤矿等几处资产和抵给社保局的资产11宗。可以说，企业国有资产量小、质量差，分散难管。

国有资产管理处于无序状态，引起了利川市委、市政府的高度重视。市委常委会议专门研究国有资产管理工作。会议决定成立国有资产管理领导小组和利川市全和国有资产经营有限公司，出台《利川市行政事业单位国有资产清理、移交及营运工作实施意见》，并决定在资产清理登记期间，暂停各单位房屋土地，铺面的出租转让、抵押、拍卖，房屋装修必须报经市政府研究同意批准。

根据市委常委会议精神，市政府迅速行动，利川全和国资公司成立，由市政府分管领导任董事长，根据《湖北省行政事业单位国有资产管理实施办法》的规定利川市全和国有资产经营有限公司实行企业化管理，公司化运作。这种体制有利于国有资产实物形态和价值形态的结合，有利于统筹调度财政资金，有利于对外招商融资。对国有资产实行集中管理，统一经营，是利川的一大创举。湖北省委、省政府给予了充分肯定，曾在全省国资管理电视电话会上作经验介绍。

在清理移交资产中，国资公司、财政部门承受着巨大的压力。一些部门和单位的“小家当”没有了，一些干部的“自留地”丧失了，自由处置空间为零了，但是国资公司顶住了压力，迅速开展了工作，在短时间内理顺了关系，完善了国资管理的体制，使国资工作走上了正轨。

2.盘清家底，建立台账，规范管理

在全面清产核资基础上，摸清底数，掌握了情况。

（1）市直行政事业单位资产。全市130家行政事业单位，已移交国资直接管理，土地面积约372630平方米，价值人民币4.235亿元，经营性资产如出租房屋、门面、空地共233处，占地面积约46840平方米，预计价值人民币3.75亿元。市房管处移交国有公房29栋，占地面积约5658.53平方米，建筑面积11259.13平方米，预计价值人民币2814万元。移交民政公房5栋（处），占地面积约20810平方米，建筑面积约3000平方米，预计价值人民币750万元。

（2）改制企业剩余资产。利川市财政局通过由政府出钱改制，企业资产交由政府处理的办法，共拿出资金3991.85万元，接收改制企业资产7处，处置资金2760万元，剩下3处预计处置资金9000万元。其中化肥厂生产区由市土地储备中心着手整理土地，该中心委托武汉汉海拍卖公司进行拍卖，实现收入8700万元以上。

（3）社保抵费资产。社保抵费资产移交7宗，化肥厂车队所在地修建了廉租房，现剩余3宗，价值600万元。

（4）打包资产。分5次67户本息1.39亿元，经相关置换手续程序打包3687万元，现有已到期但必须催收的应收不良打包资产（可以收回）3613万元。

（5）烟厂资产。原清江卷烟厂完全移交。烟厂资产是利川的一大优质资产，面积大，环境好，设施齐全，交通方便。厂区和仓库共占地面积110188.71平方米，房屋28栋，建筑面积41355.34平方米，原价2.41亿元。

（6）新收购储备土地资产。截至2010年底，利川市已收购储备土地约6500亩。储备中心现正在收购存量土地1684亩。

（7）全市现有无形国有资产资源状况。全市无形资产每年预计收益在8000万元以上。

目前，利川市市直国有资产底数清楚，情况明晰，处置程序规范，资金管理合规、合法，国有资产管理步入了规范化、程序化、法制化轨道。

二、精心运营，实现效益最大化

1.建民心工程，促和谐发展

近几年，利川市财政局花大精力，陆续解决了一大批国有资产分散管理、各自为政时期的遗留问题。配合解放路改造，修建了利民商厦和富民大厦。通过公开竞价方式招标，目前利民商厦可实现销售收入364.05万元，已实现收入136.1万元（一二楼商铺已租赁），富民商厦可实现销售收入390.38万元，已实现收入136.29万元，同时接收了原劳动保障局开发的阳光大厦，该大厦占地300余平方米（建筑面积1263平方米），已实现收益604万元。大北门占地面积9552平方米，经市政府常务会议和市长办公会议两次研究，通过两次面向社会公开招标，由利川时代置业公司中标，采取与该公司合作的方式建设，现已建成。公司享有建成面积3300平方米的农贸大厅和价值4880万元以上的商品房和门店。净增利润2400万元，无偿提供2176.75平方米，价值2480万元农贸市场供市民使用。

对市直三个单位实施了搬迁，建成一座全州县市级一流的幼儿园；工业园区天佛莼菜厂房建设已于2007年上半年竣工完成并交付使用；工业园区新招商企业的全钢架标准化厂房已建成投产使用。财苑宾馆已进入全面建设中。第二期经济适用房建成已进入销售阶段。第三期过渡安置房正在建设，已进入尾期工程。

2.项目实施，提升形象

（1）南方客运旅游专线车站成功运行。为缓解天桥中心地段车辆堵塞，塑造旅游大市形象，国资公司将原南门闲置仓库建造成旅游专线车站，打通环形道路210米，疏通龙船大道；清源大道交通梗塞，建成占面积5800平方米，日发送专线车辆200台次，旅客已超过100万人次，为旅客提供了方便、快捷、舒适、安全的乘车站点。做到了车进站，人归点，极大缓解了城区内交通堵塞压力，确保了道路畅通，提升了优秀旅游城市的出行品位。

（2）土家印象建设项目建成投入营运。原清源宫旧貌换新颜，自该宗资产建成以来，只使用了一年多时间，就关停了。优质资产长期闲置，破烂不堪、污水横流，国有资产被白白浪费。国资公司于2010年6月将该宗资产的原有债务，承租人遗留问题逐一化解，花九牛二虎之力进行改造，成立利川市土家印象餐馆文化有限公司，以土家民族传统美食为载体，集中展示土家文化，民间文化展示，旅游产品游、购、娱为一体的综合性功能，占地7亩，建筑面积10000余平方米，蔚为壮观的外景，在灯火辉煌的映衬下成为目前利川规模最大、档次最高、民族特色最浓的餐馆休闲场所，极大提升了利川旅游城市的靓点。

（3）利川实施宾馆改造升级工程。该处系原市政府接待办。由于年久失修，设备陈旧、老化，管理紊乱，使之债台高筑。原宾馆在外赊欠烟、酒、食物、人员工资、养老保险等高达560多万元，更不堪重负的是利用贷款经营且亏损大于贷款额，维修、更新就无从谈起。国资公司将该宗资产接管后，一是化解了债务，二是解决了人员分流，三是重新启用发挥夕日利川宾馆的雄风功能，既为政府排忧，又为遗留问题解了难。自2010年6月动工维修以来，拟建成建筑面积10000平方米，投入近2000万元，建成两栋高级别墅和1 800平方米的会议中心大楼，前连清江大道，北依森林公园，改造升级为准四星级政务接待中心，完善配套功能设施，以政务接待为主体，每年可节约接待费、会务费等上千万元。也将成为两路开通旅游热高潮到来游客集散的减压器，为打造利川旅游强市奠定了坚实基础。

（4）丽晶广场成功建设。原财苑宾馆也属一宗半闲置状态资产，为了更大地发挥其功能，对该宗资产进行高起点、高标准、高规格建设。国资公司充分利用区域优势进行新建，建成由酒店和商住于一体，以25层酒店建筑面积2.7万余平方米和23屋商楼建筑面积1.7万余平方米，为全市目前最高建筑，按照五星级标准建设。建成后可使旅游城市功能得到极大提升，每年可带来利润1000万元以上。

（5）大北门农贸市场投入使用。通过招投标建成北门农贸市场，实现总收益4880万元，并将2176.75平方米作为农贸市场，无偿提供给市民、经营户使用。解决了长期以来占道经营，沿路、沿街摆摊买卖，道路拥挤堵塞、垃圾满街、臭气熏天，污水遍地的问题。通过一年来的努力，大北门靓丽了，整齐的摊位，规范的管理，真正惠及了百姓，诠释了国资公司的职能。

（6）实现效益：国资累计向国家缴纳税收461万元，向财政上缴国有资产经营收益2.561亿元，实现利润1130.45万元。

3.履行职责，支持全市经济发展

特别是近年以来，围绕创建中国优秀旅游城市、工业园区建设、旧城改造、公共厕所建设等，做了大量工作。工业园区新标准化厂房建设成功，利川市第二批经济适用房建设成功，共91套，第三期过渡安置正在建设过程中。投入资金约9178.42万元，支持工业园区和滨江南路建设。近几年，担保公司每年都向一些中小企业提供了信用担保，特别是茶叶等农产品加工企业。向利川扬名药业等11个中小企业提保贷款3.58亿元，收取担保费用6.6万元，评审费1.96万元；向市民族中医院担保贷款400万元，并回收向兴盛米业等3个中小企业担保贷款165万元，收取担保费用3.5万元；向中兴茶业、春露茶业有限公司、飞强茶业、硒源茶业、市民族中医院、星斗山茶业、利川建筑安装公司等企业提供11笔担保贷款，担保资金8900万元，同时解除400万元的责任担保4笔。

4.规范资产处置、招租

一是全市共实现处置收入1.8844亿元。其中资产处置126宗，公车38部，在资产处置中严格按照公开、公平、自愿的原则，实行公开竞价处置，调控后全额返还。二是全市共实现租赁收入6648万元，市直行政事业单位门面共233宗，租金在调控20%后全额返还到各单位，用于修缮费和添置办公设施设备。

5.搭建融资平台，服务地方经济

通过提供担保融资贷款6.1亿元，其中：一是贷款2.52亿元用于城市基础设施建设，工业园区、火车站站前广场、广电传媒大厦城南物流体系建设等。二是为民营企业提供担保贷款3.58亿元，为市域经济发展、民营企业发展壮大提供了坚强后盾。

6.实施省级旅游示范园区建设，构建武陵山区大旅游

充分发挥区位优势，资源优势，以打造“三大战略，三特经济，三力利川”为抓手，构造旅游大市，全市2011～2013年在6个乡镇、2个街道办事处、1个生态旅游开发区，拟按照4大板块分23个项目建设，分三年完成总投资87.668亿元。其中2011年实施10个项目，投资31.553亿元。2012年实施6个项目28.8535亿元，2013年实施7个项目27.2615亿元。这些项目已向省发改委申报成功，按照省发服务［2010］678号，鄂发［2010］13号文件精神，申请国家项目补助资金35.0672亿元，从2011年开始实施。

三、硬化措施，严格管理程序

在国资管理和营运工作中，始终坚持规范操作。经过国资公司的艰苦努力，目前已经对全市国有资产进行了清产核资，建立了电子档案。国资公司处置国有资产都是采取单位申报、领导批准、国资审定、资产评估、公开处置这一系列程序进行。

1.公开办事，阳光操作

无论是零星资产处置，还是门面租赁、工程招标，都坚持公开、公平、公正。一是实行竞卖竞租，价高者中标。二是严格按基建程序办事，经利川市财政局修改过的招标文件，杜绝了人为控制因素，任何人都不能控制和影响招标结果。三是一视同仁。通过竞卖竞租的结果，任何人都必须执行，没有商量的余地。

2.保值增值，追求利益更大化

这是规范管理的最终目标。“资产处置最高价中标，政府采购最低价中标”，是一直信守的准则。把握好处置时间。针对目前物价上涨，特别是房价土地价格上涨较猛的时候，资产实物形态比价值形态更能保值和增值。基于以上考虑，对优质资产、大宗资产一直是待价而沽，着眼长远。近几年处置的都是一些分散、零星、增值空间不大的资产。把握好处置细节。放宽准入条件，降低门槛，让更多的竞争者参与竞买，让资产在竞争中增值。特别是土地资产，目前已收购储备土地6500亩，目前，正全力配合国土部门研究方案，科学利用，周密运作，让这些宝贵的资产生出“金蛋”来。

3.积极配合，加大招商引资力度

围绕市委、市政府工作重心，以三大战略为支撑，积极配合招商引资，先后引进娃哈哈矿泉水、三个电子厂、鞋厂、阀门厂入驻原烟厂内，为他们提供保姆式服务，支付100多万元安装水、电、气等设施，维修改造厂房，使他们住得进来，安得下心来，共提供厂房6万平方米，解决就业人员2000多人。