新形势下优化经济发展环境的几点思考

于正民

税收促进发展，发展改善民生。税收承担着调控经济运行、调节收入分配的重要任务，与经济发展、社会进步、人民安居乐业息息相关。作为行使国家税收执法权的国税部门如何更加迅速地采取行动，扎扎实实发挥自身职能作用，为经济社会又好又快发展创造更加良好的外部环境，是国税系统面临的一个重要课题。

近几年，国税系统对优化经济环境做出了相当大的贡献。坚持依法行政，推进专业化、信息化管理方式，进一步完善专业化纳税服务体系和专业化税源管理体系，强化干部培养管理机制、反腐倡廉长效机制和工作推进落实机制，统筹协调，狠抓落实，各项工作取得了新的成效。但同时，我们也应当看到在优化经济发展环境中还存在不少问题。

1．传统税收思维方式依然存在。仍有部分税务人员觉得税务部门是单纯的执法部门，它的职责就是依法征税，他们的思维仅停留在对纳税人的态度上。这种税收服务与执法相互独立，甚至对立的思想，可能会让税务干部处在进退两难的境地，不利于经济发展环境的优化。

2．干部队伍素质建设有待深化。与当前的新形势、新任务、新要求相比，干部队伍在思想境界、工作干劲、行政效能上仍存在不尽如人意的地方，特别是“慵、懒、散”和“慢、拖、瞒”现象屡见不鲜。此外，面对经济社会发展和国税事业发展的客观要求，运用科学理论解决问题、运用计算机等现代科技分析处理问题等能力相对欠缺。比如，在计算机应用方面，仅限于查询、打字、制表、开票等，拓展应用能力不够，成为推动国税事业继续发展、优化经济发展环境的潜在障碍。

3．基层国税机关执行力仍需提高。当前国税机关就执行力而言，执行不到位、执行能力差等问题依然存在。随着经济和社会的发展，要求税收更多地筹集建设和保障资金，调节引导经济转型，参与分配调节，营造良好的经济社会发展软环境。同时，基层出现承受的包袱过重这一情况，既要应对上级局工作检查考核，还要应对地方政府对基层的各项检查评比任务，耗费基层国税部门相当一部分工作精力。所以，进一步强化基层国税执行力的紧迫性，在这一过程中突显出来。

4．国税系统内外沟通还需加强。国税系统内外沟通不畅表现在，对内大局观念不强，配合意识淡薄。有的基层干部片面强调自身发展，遇事首先考虑本部门、本单位小团体及个人利益，由此导致内部部门、科室、人员之间各自为阵。对外方面，虽然目前国税部门已经开始注意与当地政府部门、涉税中介机构之间的沟通交流与合作，但仍需充分发挥力量集聚效应，形成良好的税收氛围，结合当地实际，进一步拓展与创新，形成完善的方法与系统。

上述问题也再次表明了优化经济发展环境这一工作的长期性、艰巨性和复杂性，不可能一劳永逸。只有始终保持强烈的危机感、紧迫感、责任感，始终把纳税服务、执行力建设等紧紧抓在手上，才能不断营造和巩固便民利民富民、亲商安商扶商的良好氛围，才能不断优化经济发展环境。

1．树立大局观念，强化六个意识。优化经济发展环境是当前和今后一个时期内建设工作的重中之重。国税部门是经济社会发展活动中重要的行政管理机关，在优化经济发展环境中起着重要作用。全体税务干部职工作为优化经济发展环境工作的直接参与者，务必要树立大局观念，以“六个意识”为引领，强化责任，把税收工作的着力点放在谋增收、促发展、惠民生上来，以税收工作的良好业绩，支撑和推动地方提速发展的进程。胶南市国税局组织干部职工以召开专题会议、安排自学任务等多种形式，认真学习领会许月刚局长在全市国税系统优化经济发展环境工作会议上的讲话精神；各党支部更是充分发挥作用，组织党员干部带头学习实践会议精神，努力做到思想上率先接轨、工作上带头达标。特别是要彻底清除“三庸”（精神之庸、能力之庸、责任之庸）和“三不”（不负责、不尽责、不担当）问题。

2．立足当地实际，促进经济发展。要针对当地税源规模、税源结构、地方资源依赖度、企业综合创税能力等情况，充分利用经济发展的有利条件，切实落实好当地政府的各项措施。一是坚持依法治税，切实加强征管。要加强对重点行业、企业的税收监控，堵塞管理漏洞，挖掘增收潜力，确保应收尽收；要加强税源监控力度，大力清缴陈欠，加大税款催缴，制定清欠计划；要加大稽查工作力度，做到查出一户、规范一片。二是要发挥税收调控经济的职能作用，严格落实好税收减免政策，扩大税基，涵养税源，增强税收增长后劲。对此，胶南市国税局积极贯彻落实好当地政府“解放思想、勇争一流”这一贯穿各项工作的主线，充分发挥税收工作的专业优势，进一步提高行政服务效率，落实税收优惠政策，最大限度地帮广大纳税人化解难题，共克时艰，为促进经济发展、优化经济发展环境做出应有贡献。

3．坚持依法治税，优化纳税服务。胶南市国税局要求广大干部牢固树立“四种理念”：一是要牢固树立把“第一时间”交给纳税人的理念。二要牢固树立纳税人是“衣食父母”的理念。三要牢固树立服务企业就是谋长远、打基础的理念。四要牢固树立机关提供服务、公职人员就是公仆的理念，扎实开展好“五个服务”，具体来说就是用“主动服务”关注纳税人需求，变“要我服务”为“我要服务”；用“贴心服务”做到以人为本，助企兴商；用“尽责服务”完善工作机制，实现360º服务不留死角；用“高效服务”提速减负，有效杜绝门难进、脸难看、事难办情况的发生；用“廉洁服务”内外兼控，构筑税收风险“防火墙”。这些都有助于构建和谐的征纳关系，并进一步优化经济发展环境。

4．密切沟通联系，发挥集聚效应。要牢固树立优化经济发展环境“一盘棋”的思想，切实增强协作意识和大局观念，做到心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，落实好青岛市局以及当地政府的各项决策部署，通过配套联动、通力合作，形成优化经济发展环境各负其责、同心协力、齐抓共管的良好格局。胶南市国税局针对国税工作点多、面广的特点，采取“走出去、请进来”的方式，积极开展社会协作，实现优势互补、合作双赢。一是发挥涉税中介作用。为涉税中介机构守法、中立、公正开展服务营造良好环境。加强对注册税务师行业的培训指导和评估监管等，发挥以注册税务师行业为主的涉税中介机构在纳税服务工作中的积极作用。二是加强社会组织协作。加强与政务大厅、地税、财政、公安、工商、银行以及社区组织、行业协会等部门和组织的合作，为纳税人提供更加便利的服务。三是创新纳税人评议载体，成立纳税服务社会监督员，拓宽社会监督渠道。四是系统内部上下协调、通力配合，实现涉税信息互联互通，资源共享，联合控管，确保国税收入稳定增长，努力在当地形成理解税收、关心税收、支持税收的良好氛围，为优化当地经济建设环境做出新的贡献。

5．工作落到实处，提升国税执行力。执行力是个人或团队在完成组织任务的过程中间表现出来的执行能力和执行强度，具体到胶南市国税局来说，其工作地位与性质决定了它的执行力就是强化“六个意识”，雷厉风行地抓好各项工作的落实。既要严格执行国家法律法规、税收政策，也要服从服务地方经济建设需要，持之以恒地寻标、对标、达标、夺标、创标。寻标是解放思想，对标是找出差距，达标是尽职尽责，夺标是勇争一流，创标是成为标杆。一是在单位内部形成一种“人人学执行，人人要执行”的理念，让每一位干部明白：“没有执行力就没有竞争力；没有执行力就没有凝聚力；没有执行力就没有创造力”。二是中层干部是执行力的关键环节。中层干部要在工作中学会宏观上把握，微观上指导，真正落实好“制度管人、流程管事”，使国税事业富有生命力和创造力。三是督查督办是执行力的落实保障。胶南局通过对执行方向、执行目标、执行措施、执行效果的全程追踪督查，进而推动各项工作的执行落实，实现用流程规范督查，用督查配合考核，用考核落实追究。这样，基层税务部门的执行能力提高了，才能更加积极地投身于优化经济发展环境工作中，作出更大的成绩。

优化经济发展环境是一项庞大复杂的工程，它涉及各方各面的内容，比如税收行政执法、税收宣传、税务人员等等。所以，要不断增加相互间的协调性，增加互信合作。纳税服务是纳税机关长久要考虑的话题，要坚持不懈地把它作为一项长期工作来抓。

（作者单位：山东省胶南市国家税务局）