加强建设项目代建中招标与合同管理的对策建议

三、加强建设项目代建中招标与合同管理的对策建议

为促进政府投资代建项目招标与合同管理日臻完善，针对存在的上述一些问题，我们认为应加强以下几方面的工作。

(一)招标中严把资格审查关

杜绝履约能力差、信誉不好的投标人参加项目建设。具体做法包括以下几点:(1)公开招标，以便各投标人相互监督。(2)针对性地加强对中标候选单位的履约能力、以往诚信及项目经理水平的考察，避免选择有履约污点的单位。(3)适当提高投标保证金、履约保证金、质量保证金，增加违规、违约成本，在招标与施工管理过程中牢牢掌握主动权。(4)施工过程中，中标人不能随意更改投标文件中约定的人员及其他内容，如有必要还应在招标文件中明确代建单位有权监管工程款的流向。

(二)通过限额招标和招标中深化施工设计，优化招标过程

在省档案馆项目建设管理中，投资控制的成功与否将直接关系到江西省第一个代建制试点的成败。我们在招标过程中，严格控制了各个标段的投资，根据工程概算的核定内容严把资金控制关，尤其对建安工程、幕墙工程、消防工程、绿化工程等采用拦标价、施工图预算价、投资概算额等方法进行限额招标，在满足工程建设内容及标准的同时有效地控制了投资。另外，依据一些标段的特殊要求采取了一些变通的方式优化招标过程。如消防工程中气体灭火系统、水喷雾灭火系统等必须由专业消防公司进行施工图设计，我们采取要求投标人深化施工图设计的方法，通过审查详细施工图选择投标入围单位，这样既达到了资格审查的目的，又得到了很好的施工图深化结果。幕墙工程在招标中也采用了深化施工图设计的方法，取得了很好的结果。通过以上实践，我们认为在政府投资代建项目中限额招标和将深化施工设计贯彻于某些单项工程的招标过程，具有积极意义，值得推广。

(三)精心组织，认真扎实地做好各招标环节工作

招标工作是一件法律政策性很强的工作，要按照法定程序精心操作，稍有偏差，就会事与愿违，达不到招标目标。因此不但要从宏观上把握招标程序和各环节应做好的具体工作，更应组织到位，责任到人，及时研究解决存在的问题。尤其是在编制招标文件、开标、评标等关键环节中，要先提出总体思路和目标要求，每个招标文件从起草到定稿，都应进行修改完善，避免漏项的发生，保证招标文件的质量。开标评标过程中，要审核保密措施，拟定评标专家的组成要求，邀请有关部门进行现场监督指导，妥善保管招标成果资料，及时归档。

(四)确保招标工作人员遵守招标纪律，自觉接受监督指导

政府投资代建项目招标活动中要制订严格的招标纪律，所有参与招标工作的人员应严格遵守各项规定，不得私下与投标人接触，不得传出保密事项，不得有违背“公开、公平、公正”原则的行为等。招标活动开始前，应组织所有招标工作人员进行学习教育，并按照招标管理部门的要求进行招标备案和招标预告，每次招标前将本次招标工作方案送主管部门审核，并在招标公告、资格预审文件、招标文件、开标、评标过程中接受监督指导。

(五)健全招标投标体系，完善建筑市场环境

目前，尽管《招标投标法》等法律、法规已经出台，但监督贯彻落实的力度不够，而且随着招标投标环境的不断变化，有些法律法规也应及时更改完善，政府和行业主管部门需加强行业引导，杜绝守法成本高、违法成本低的现象发生。招投标主管部门要健全评标专家管理制度，落实一套行之有效的针对评标专家的管理方法和评价制度，坚持集体决标制度，保证评标结果的公平公正。此外，建立建筑市场诚信管理制度，规范工程参建单位的市场行为也十分重要。

(六)扬长避短，建议政府投资代建项目使用三方代建合同

我们认为，在政府投资项目中，三方代建合同方式对比前面提到的两种双方代建合同方式具有较明显的优势，具有推广意义。

(七)工程建设活动应以合同为依据，重视并加强合同管理工作

政府投资项目中合同关系是各参建单位维护自身利益的唯一有效手段，应结合ISO9001质量认证体系的要求，完善合同文件，确保合同管理及时有效。具体要做好下面一些工作:(1)合同谈判、签订中要慎重承诺，保证合同条款能够切实履行;(2)做好合同文件管理工作，实时检查跟踪合同履行情况;(3)严格现场签证制度，实事求是、公正地处理索赔;(4)在政府投资代建项目中为各参建单位创造良好的合同活动外部环境，大力倡导诚实信用原则。

(此文为江西省政府投资项目评审中心代建江西省档案馆项目工作总结)