建设项目代建的内涵与特点

一、建设项目代建的内涵与特点

建设项目代建实质是指一个独立的事(企)业专业技术单位通过政府指派或招投标在建设期间作为取得项目法人地位，在项目前期、建设准备、建设实施、工程验收及保修阶段对建设项目进行全过程管理。

(一)代建工作是建设期间高技术含量的技术及管理服务

代建工作是建设项目的龙头工作，做为项目建设过程中一项新的管理与技术服务工作，其工作责任、工作内容、工作周期以及对管理能力和技术水平的要求均高于现有的各项建设工程技术服务工作，如工程设计和工程监理，更远远高于传统意义上的建设单位。具体体现在以下四个方面:

1．工作责任。代建工作责任远远超过工程设计和工程监理，代建单位要履行整个项目建设的全过程管理工作，其要代表政府对整个项目的建设负责，项目建设的成败主要看代建工作;工程设计工作仅对建设项目承担设计责任，工程监理仅对建设项目承担监理责任。

2．工作周期。代建工作周期明显长于工程设计和工程监理，代建工作贯彻项目的前期工作阶段、勘察设计阶段、施工竣工阶段;而工程设计仅在设计阶段介入，在施工阶段只承担设计现场服务工作，工作量很少，工程监理则主要在工程施工阶段介入。

3．工作内容。代建工作的深度与广度均超过工程设计和工程监理，代建工作包括建设过程中对质量、安全、进度、投资、合同信息等进行全方位的控制、管理与协调，对影响工程的外围协调和工程现场的各类问题提供技术支持与决策;设计工作仅是按照使用单位和代建单位提出的各种功能与实际要求进行工程设计。在施工过程中，根据实际遇到的情况提出设计方的解决办法和技术方案;工程监理则是对工程进行施工过程中的工程质量、进度、投资、安全等进行监控，实际工作中监理大部分工作重点在工程质量监督上，其他工作职能大都由代建单位行使，从而更加重了代建单位的工作压力。

4．技术要求。从工作技术含量与管理能力的要求来看，代建工作的管理能力要求非常高，技术含量不低于工程设计和工程监理。我们从以下三种服务必备的工作人员及要求来分析:一是对代建工作而言，项目负责人既需要项目管理知识，又需要工程技术知识，还需要良好的社会关系;总规划师要求具备良好的规划与建筑修养，能从总体上与设计部门进行沟通，保证设计单位按照使用单位和代建单位要求进行图纸设计，对场地布置和建筑装饰过程中的问题能及时处理，保证建筑与环境效果;总工程师要求具备良好的结构构造知识和施工管理能力，能与设计部门进行沟通，能保证设计单位的图纸比较优化，节省投资，对施工过程中的重大问题能提出解决方案;工程部门负责人要求具有良好的施工管理能力，能保证现场各施工单位顺利进行工程建设，对现场各类复杂问题能妥善解决;综合部门负责人要求具有良好的社会关系和沟通协调能力，能解决在办理各种手续中的棘手问题;专业工程师要求对各自的专业熟悉，能与设计单位、监理单位等进行专业上的沟通与交流，对项目建设过程中遇到的专业问题能提出解决方案;财务人员要求熟悉基本建设财务管理规定，确保代建项目财务工作合法合规，而设计和监理都不需要专门配备财务人员。二是对工程监理工作而言，总监理工程师要求具备高级工程师和国家注册监理工程师资格，熟悉工程建设全过程，能解决工程施工现场的重大问题;总监代表要求熟悉工程建设全过程，能处理施工过程中遇到的各种问题;专业监理工程师要求具备专业知识，能解决工程建设过程的专业内问题;三是对工程设计工作而言，项目负责人要求熟悉各专业知识，能协调各专业间的相互配合问题。专业设计人员要求具备执业资格，熟悉本专业知识，能按照使用单位和代建单位要求完成设计任务。

我们在江西省档案馆(以下简称为“省档案馆”)项目代建中，配备的管理人员大部分为高级工程师，同时都具有国家建设类和投资类注册执业资格1～3项。而设计人员和监理人员一般仅要求对一个专业比较熟悉，而代建单位对技术人员的项目管理能力要求非常高，同时技术水平要求不低于工程监理和工程设计。因此，代建工作作为项目建设过程中一项新的管理与技术服务工作，其工作责任、工作内容、工作周期以及对管理能力和技术水平的要求均高于工程设计和工程监理，其取费标准也应高于工程设计和工程监理标准。

(二)代建单位和传统意义上的建设单位工作不相同

一是单位性质不同。代建单位为投资主管部门委托或招标确定的一个企事业专业技术单位，而建设单位则是因为工程而存在的一个临时机构或者部门;二是工作目的不同。尽管从表面上看代建单位和建设单位都会按照既定的建设规模、建设标准力争将工程建设成投资省、质量优、工期短作为工作目标，但在实际工作中，建设单位受技术和管理能力的影响以及贪大求洋的的心理，往往导致无法按照既定的工作目标实施;三是人员组成和工作方法不同。代建单位的人员主要为有经验的高素质技术和管理人员，建设单位一般为临时抽调的一般工作人员，因此代建单位可以依靠自己的技术力量开展工作，而建设单位经常要依靠各参建单位的技术人员进行工作，这样难免在不自觉的情况下，让政府投资效益蒙受损失。