基本路径与对策建议

三、促进生产者服务业与制造业互动发展:基本路径与对策建议

根据生产者服务业与制造业一般意义上的内在联系，尤其是基于对我国生产者服务业与制造业的产业关联状况的分析结果，促进我国生产者服务业与制造业良性互动发展的基本路径有以下两个方面。

1.通过深化企业分工、优化行业结构等途径，提升制造业的发展质量

凭借多种有利因素的综合作用，经过近30年的快速发展后，我国制造业的总量规模已经十分庞大，其对经济发展的贡献超过几乎所有具有比较意义的国家在相同或相近发展阶段达到的水平。但是另一方面，从以劳动生产率为核心的衡量指标看，我国制造业的发展质量并没有获得与发展速度相对应的提高，与发达国家的差距仍相当明显。一项可信度较高且持续多年的多边比较研究的最新结果指出，2004年，我国制造业的相对劳动生产率仅为美国的25.4%、英国的33.3%、德国的26.4%、日本的36.9%和韩国的24.4%。很显然，如此大的差距并不能完全归因于相互间发展阶段的差异所致。

许多学者研究认为，产业组织和行业结构方面存在的问题是影响我国制造业发展质量的两大因素。从内资企业看，企业间的分工程度较低，尽管中小企业集群网络在沿海地区有一定发展，但大企业与大企业之间和大企业与中小企业之间的分工协作关系还很薄弱；行业结构还主要以劳动密集型和资本密集型行业为主，技术密集型行业的比重较低。对于外资企业而言，虽然从行业结构看，电子信息等技术密集型行业占有较大比重，但实际上，这只是在外资驱动下制造业国际分工格局由产业间分工向产业内分工转变的一个结果。在同一产业的三个产业链环节中，在我国的外资企业大多处于附加价值较低的加工制造环节，而附加价值较高的研发设计环节和营销环节则一般都是由跨国公司控制。这些问题既是造成我国制造业发展质量低下的主要原因，同时又通过各种直接和间接的途径对我国生产者服务业的发展产生不利的影响。

制造业企业间分工关系的深化，将使得生产的组织结构和交易的组织形式变得日益复杂，企业出于降低成本、集中知识等非金融资源于核心业务、减少人员培训风险和满足规制要求等多种考虑，会大大增加对专业化的生产者服务的需求；而技术含量较高的制造业行业和产业链环节则需要更多地依靠高层次的生产者服务业，如各种商务服务业和综合技术服务业的支撑。进一步分析，制造业发展质量的改善，又有助于人均收入水平的提高并促进服务业的发展。由于服务业具有很强的自我增强效应，服务业比重的不断提高又必然会更多地吸引来自服务业自身的中间需求，进而推动生产者服务业的更大发展。因此，深化制造业企业的分工关系，优化制造业行业结构，不断提升制造业的发展质量，是促进我国制造业与生产者服务业良性互动发展的有效路径。

针对我国的实际，深化制造业企业间的分工关系包括的主要内容有:第一，企业间垂直分工在整体上的深化；第二，大企业与大企业以及中小企业之间形成业务外包关系；第三，大力发展技术密集型的中小企业集群。为此，要尽快建立健全市场体系，充分利用市场机制的作用来推动企业分工的不断深化，同时要在产业政策上促进零部件配套企业的发展，特别是鼓励具有较高技术含量的中小型配套企业的发展。优化制造业行业结构的核心，则是在不断提高技术创新能力的基础上，推动技术密集型行业的更快发展。

2.从完善基础条件、推进体制创新、明确发展重点、扩大对外开放等方面采取有效措施，加快生产者服务业发展

虽然我国的生产者服务业在服务业中占有较大比重，但是较之整个国民经济发展所产生的中间服务需求，特别是制造业发展质量提高对高层次生产者服务的客观需求，我国生产者服务业总量不足、结构低度化问题仍很突出。因此，必须从多个方面采取有效措施，加快生产者服务业发展。

（1）完善基础条件。生产者服务业的产业特征决定了其发展必须依赖若干特定的基础条件。除信息基础设施、交通运输设施和商业交易设施等物质基础条件外，制度环境、法律环境和人才环境等软环境也十分重要，对于我国生产者服务业的发展更是如此。制度环境方面，关键在于提高国民经济的市场化程度，调整服务业的管制框架，有效抑制地方保护主义，形成健康的市场竞争环境。法律环境方面，建立和完善各种与生产者服务经营密切相关的法律，如贸易法、期货法、房地产交易法、土地估价法和运输通信法等，并注意相互配套，使其在规范生产者服务业的发展中真正发挥作用。由于生产者服务业的价值创造主要来源于从业人员的专业知识和专业技能，所以开发人才资源是生产者服务业发展的重要基础。在人才培养方面，需要建立多渠道竞争的人才培养和交流机制，并逐步实现由政府、企业、个人共同承担人才培养成本，为生产者服务业的发展提供长效人才保障。

（2）推进体制机制创新。我国生产者服务业中的许多行业，如银行业、基础电信业、航空运输业和铁路运输业等，长期以来处于垄断经营状态，竞争压力不足导致这些行业的服务产品高价格低质量，极大地抑制了需求并影响到自身的发展。加快推进这些垄断性行业的改革，是提高其市场竞争力的迫切要求。一是放宽市场准入，引入竞争机制。既要注重对现有的寡头服务企业进行拆分重组，以形成有效竞争，又要允许新的市场主体特别是非国有市场主体进入行业参与竞争，以利于提高效率。二是加快对国有大型服务企业的改造，在实现政企分开的基础上，尽快完成产权重组、机制转换等任务，建立完善的公司治理结构。三是建立健全行业自律组织，制定并完善行业规范与相关标准，推动信用体系建设，形成良好的信用约束机制。通过体制机制创新，提高生产者服务业的竞争程度，激活生产者服务业发展的内在动力。

（3）明确发展重点。生产者服务业是一个成分复杂的“混成产业”，既包括批发零售贸易、餐饮住宿等劳动密集型行业，也包括运输通信、金融保险、房地产等资本密集型行业，以及信息服务、商务服务、科技服务等知识技术密集型行业。尽管我国生产者服务业的各行业都需要有一个较大的发展，但仍然有必要明确发展重点，以利实施诱导政策，推动生产者服务业结构的优化升级。根据发达国家生产者服务业的结构变动趋势并结合我国的实际需求，在未来较长时期内，我国生产者服务业的重点发展行业应该包括:为实现制造业生产方式和组织结构的创新服务的商务服务业，为高新技术产业发展和传统产业改造服务的信息服务业，为国民经济发展进行融资和降低风险服务的金融保险业，以及为提升我国产业的国际竞争力和技术创新能力服务的科技服务业。对于这些重点发展行业，既要坚持市场化导向，也需要给予一定的政策引导和扶持。

（4）扩大对外开放。未来我国继续大规模吸引外资的热点将逐渐从制造业领域向服务业领域转移。扩大服务业的对外开放，既是履行我国“入世”承诺的要求，也是缩小我国服务业与世界服务业先进水平差距的重要途径。有研究指出，发达国家对发展中国家服务业的直接投资主要集中在两类具有相对垄断性优势的服务产品，即传统的消费者服务中特别优秀的服务产品以及具有现代意义的作为中间投入的生产者服务产品。统计数据也表明，1990～ 2002年，在全球发展中国家接受发达国家服务业直接投资的行业结构中，金融、商务活动和运输仓储等生产者服务所占的比重一直保持在70%以上，2002年，仅商务活动所占的比重就达到40%。由于发达国家服务业的转移重点与我国生产者服务业的重点发展领域基本吻合，所以，要通过优化投资环境，积极承接国际服务业转移。在扩大服务业对外开放的同时，要注意处理好开放程度与合理保护的关系，制定完善相关的法律法规，尽量减少服务业外资企业大量进入带来的负面影响。

专栏11—1

上海发达的生产者服务对长三角制造业的支撑作用

上海是我国著名的金融、航运和贸易中心，其教育和传媒业也十分发达，而且这些行业对长三角地区的辐射均比较强。根据实证分析的需要，这里选择运输仓储及邮电通信业、批发零售贸易和餐饮业、金融保险业、教育文艺及广播电影电视业来代表上海的生产者服务业，另外还汇总出长三角三省的工业数据。对这两组数据进行相关分析，得到它们之间的相关系数为0.9945。如此高的相关系数足以说明，上海发达的生产者服务业与长三角的制造业之间存在很强的相关性。

进行回归分析得到的方程是:

y= 11.125x^0.918

其中，R²= 0.9973。

这进一步说明上海生产者服务对长三角制造业的支撑作用非常明显。

由上述回归方程可以得到上海生产者服务对长三角制造业的贡献弹性为0.918，也就是说，上海的生产者服务业每增长1个百分点，长三角制造业则增长0.918个百分点。

资料来源:高传胜等:《生产者服务与长三角制造业集聚和发展》，载《上海经济研究》，2005（8）。

【注释】

[1]丁俊发:《“十一五”我国物流业将进入快速协调发展轨道》，载http://www.chinawuliu.com.cn

[2]何德旭、王朝阳:《金融服务业:国际比较与中国的实践》，载《中国经济运行与政策报告No.2》，北京:社会科学文献出版社，2004。

[3]孟晔:《“十一五”期间中国信息服务业发展战略》，载《中国服务业发展报告No.3》，北京:社会科学文献出版社，2004。

[4]两者分别为国民经济和制造业的服务投入占其总投入的比重，也可以称为结构软化系数，反映国民经济和制造业实现的服务化程度。

[5]日本的数字根据《国际统计年鉴》（2001）中提供的1995年日本投入产出表计算。

[6]在我国投入产出表的分类中，不动产和商务服务业作为细分行业分别包含在公用事业及居民服务业和其他服务业两个行业中。即使不计其中还包括的众多其他细分行业，如卫生、文化、体育、娱乐、科学研究和技术服务等，2000年这两个行业的中间需求占服务业中间需求的合计比重也只有25.1%，仍低于1990年发达国家不动产和商务服务业27.2%～42.1%的相应水平。因此，我国的不动产和商务服务业，特别是商务服务业发展滞后的状况十分明显。

[7]商务服务业包括创意与设计、法律、会计、税收、咨询、广告策划、市场营销、租赁和人员培训等众多服务领域，其服务产品的显著特点是专业技术和知识的含量高，附加价值大。

[8]前一指标反映了不同制造业行业对各生产者服务业的需求程度，后一指标则反映服务业各行业的服务产品作为制造业各行业中间投入的重要程度。

[9]严格地说，在制造业各行业之间比较其对服务业各行业中间需求的大小，会受到制造业各行业分类范围的影响。例如，这里的机械设备制造业包括普通机械和专用机械类、运输设备类、电气类、电子类、仪器仪表类行业，其行业规模明显大于其他各制造业行业，所以其对每个服务业行业的中间需求都大于其他各制造业行业。

[10]这里将食品制造业、纺织缝纫及皮革产品制造业和其他制造业归类为劳动密集型制造业，将炼焦煤气及石油加工业、化学工业、建材及其他非金属矿物制品业和金属产品制造业归类为资本密集型制造业，将机械设备制造业归类为技术密集型制造业。