外商投资方向选择与我国引资目标的错位

2.1.2　外商投资方向选择与我国引资目标的错位

改革开放初期，中国外汇和储蓄都很少，资金短缺矛盾格外突出。利用外资的首要目标是引进资金，以弥补国内建设资金的不足。同时，由于开放初期对先进技术的渴望，也期望能通过外资引进国外先进技术。但是利用外资初期，中国基本上是粗放型的增长模式，利用外资的效益较差，在引资过程中往往强调引进资金，忽视先进技术的引进。20世纪90年代中期开始，中国经济格局发生了重大变化，出现了“双顺差”，资金短缺约束得到了缓解，而技术瓶颈的约束却越来越紧。在国内资金相对充裕的情况下，中国利用外资的目标转移到积极参与国际分工、提高技术水平和竞争力上来。中国从1995年开始加强对外资投向的产业引导，利用外资开始与产业结构调整相结合。现阶段，应进一步推动利用外资从“量”到“质”的根本转变，利用外资的目标调整为根据我国经济发展的需要，切实把引进外资同国内产业结构升级、技术水平提高结合起来。

我国从1995年开始颁布实施《指导外商投资暂行规定》和《外商投资产业指导目录》，经过数次修订，旨在引导外商投资的方向。2007年修订的《外商投资产业指导目录》引导外资更多地投向现代农业、高新技术产业、现代服务业、高端制造环节、基础设施和生态环境保护。遏制产能过剩行业盲目投资，鼓励外商投资节约、高效、清洁的能源、资源产业和企业技术改造项目，鼓励外商投资发展循环经济和可再生能源，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外资项目准入。履行服务贸易领域加入世贸组织承诺，稳步推进服务业进一步开放。鼓励外商投资生产性服务业，积极承接国际服务业外包，注重新型服务业发展。稳步推进少数敏感性服务行业的对外开放。鼓励跨国公司在我国设立研发中心、培训中心，鼓励外商投资企业和国内企业、科研院所开展合作，增强配套能力、延伸产业链，创建开放型的创新体系等。

从现实情况来看，尽管外商直接投资结构在升级，出现许多积极变化，但由于国家利用外商直接投资的总体战略目标与地方追求引资数量、关注增长速度的价值目标的不一致，直接导致了外商投资方向选择与外商投资目标存在错位。2010年房地产吸收外资增长42.8%，占我国利用外资的比重高达22.69%，而实际上我国对外资进入房地产业是限制的。外资过多地集中在房地产业，不但是造成我国房地产价格飞涨、经济泡沫出现的重要原因，也在一定程度上加剧了我国产业结构的失衡。尽管2010年农业吸收外资有了较大幅度的增长，但占我国利用外资的比重仍仅有1.81%，很难实现我国期望利用外资发展现代农业的引资目标。