安全文化建设的层次体系

安全文化建设作为提升企业安全管理水平、实现企业本质安全的重要途径，是一项惠及员工生命与健康安全的工程。安全文化建设，关键是要围绕“建设”做努力，依靠有力的组织领导、有序的工作机制、有效的推动措施来保障，形成多层次、全体员工参与的安全文化建设队伍。

虽然安全文化从表现角度可以说是由体制和个人响应两方面构成，但从安全文化的建设体系来看可以分为三个层次即决策层、管理层和员工层的安全文化构成。

7.2.1 决策层——最关键的支持者

凡属重要活动，人的行为总是受到最高层领导提出的要求的支配。决策层推行的政策创造了工作环境，支配着每一个人的行为。

（1）公布安全政策。公司发表安全政策声明，将其所承担的责任广而告之，让人人都明白。该声明就是全体工作人员的行动指南，并宣告工作目标和管理人员在安全方面的公开承诺。

（2）建立管理体制。安全政策的实施首先要求在安全事务方面有明确的责任制。在对安全有重要影响的一些单位内部要设立独立的安全活动监察机构。

（3）提供人力、物力、财力资源。确保安全所需要的充足的人力、物力、财力。

（4）自我完善。作为一项政策，各单位应对与安全有关部门的工作进行定期审查，实施反馈与改进。

7.2.2 管理层——最关键的执行者

每个人的工作态度深受他们各自工作环境的影响。个人安全文化建设的关键是在实践中形成有益于安全的工作环境和养成重视安全的工作态度，管理人员的责任就是根据本单位的安全政策和目标开展这样的安全实践活动。

1.明确责任分工

建立安全文化的途径在很大程度上与建立一个有效的管理组织机构的要求是相一致的。唯一的、清楚的权限使每个人的职责清晰明确。应对每个人的职责清晰无误地予以书面规定，并保证没有重复、遗漏或含糊不清的情况。每个人的职责分工应经过上一级的审查批准。管理者应使每个人不仅了解自己的职责，而且了解他周围同事及他们所在部门的职责和接口关系。

2.安全工作的安排和管理

管理者应确保与安全有关的工作能严格按要求完成。各单位应建立起完整的法规、制度及程序体系，并通过合适的控制和检查来保证其执行的有效性。运营单位也有义务督促承包商单位对安全和质量给予同样的重视。

3.人员资格审查和培训

管理者应确保他们的下属能充分胜任自己所承担的工作。这需要严格的选拔任命和不断的培训来实现。对关键岗位，还应考虑生理和心理等方面的因素。

管理者不仅要对每个工作人员灌输技术技能和培训他们严格遵守程序的工作习惯，而且还应该对他们进行更广泛的培训，促使每个人了解他们工作的重要意义和由于错误理解和缺乏谨慎而导致失误会造成的后果。反之，他们可能会对出现的安全问题视而不见，或者由于缺乏风险意识而可能采取错误的行动。

4.奖励和惩罚

管理者应鼓励那些在安全方面有突出表现的人员，并给予一定的物质奖励，而不应使奖励制度鼓励危及安全的高产者。对于出现的差错，应更多地从中吸取经验教训而不是一味地指责。管理者应鼓励每个人去发现自己工作中的不足之处，并积极予以改进。然而，对于重复出现的问题或严重的失误，管理者要负责采取纪律措施，否则会危及安全，但具体处罚应不使人员想隐瞒错误为宜。

5.监察、审查和对比

管理者除贯彻安全措施外，还要负责实施一整套的监督措施，如对培训计划、人事任命程序、工作方法、文件管理和安全系统等定期审查。上述审查应根据具体工作具体安排。安全管理体系的有效性检查，最好能邀请专家予以评价和建议改进措施。单位应有专门负责收集和研究有关部门经验、研究成果、技术开发、运行数据及对安全有重大意义的事件，以便从中获益。

6.承诺

确保员工按已经确立的原则行事并从中获益，同时，管理者应以身作则，保证员工对追求高标准的工作成绩有持续的积极性。

7.2.3 员工层——最关键的参与者

员工层是企业里人数最多的一个群体，更多时候也是安全文化建设和发挥作用的主体。安全文化建设与实施的许多内容，如安全理念渗透、安全培训与宣传、安全承诺、安全责任履行、安全操作等，都是以员工层为核心的，离不开员工的参与。正如前面所说，建立安全文化是各层次每个人的职责，在工作中具有良好的安全文化意识者应同时具备以下素养。

（1）探索的工作态度。要求员工在开始任何一项安全有关工作尤其是新工作之前，能慎重地思考工作中安全相关的所有问题，以便对工作中的意外有充分的认识。

（2）严谨的工作方法。要求每个员工都能严谨地按程序办事，谨慎地对待工作中的所有意外，从而防患于未然。

（3）互相交流的工作习惯。需要上下级和员工相互之间能正确而充分地交流并传递信息，以便正确地理解工作、掌握情况、寻求帮助和互相学习。

（4）主人翁精神。能真正理解“安全也是与个人利益直接相关的问题”，并能以主人翁的态度积极响应所有安全有关事宜。

以上几个方面是培养个人良好安全文化素养的全部内容，它要求每个人不仅要清晰地明白自己工作的任务、程序、必备技能，而且应充分地分析、预测、防范工作中的任何意外和异常，除具备这些探索态度和工作方法外，还要求具有与其他有关部门人员互相交流的工作习惯以及个人的奉献精神，这一点将对安全至关重要。

事实上，越来越多的研究发现，领导对安全的承诺与行动展示、安全交流以及安全全员参与被认为是促进积极安全文化建设的三个最主要因素。领导力的本质是文化创造和管理的过程，安全文化通过高层管理者的行动向下传递。企业各级领导通过以身作则、率先垂范的良好个人安全行为，使员工真切感受到安全的重要性、领导对安全的重视及自身做好安全的必要性，让员工听到、看到、感受到领导对安全的重视，对于吸引全体员工参与到安全工作中以及促进安全文化的建设是非常关键的。只有领导真正重视安全工作，才能提供足够的安全保障资源，才能构建开放式的交流平台，促进全员的安全交流工作开展。