混合所有制的提出历程及发展状况

混合所有制经济作为国有企业资产管理体制改革的重要方向，是在党的十五大首次提出的，十五大指出公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分，并指出股份制是现代企业的一种资本组织形式，资本主义可以用，社会主义也可以用。之后，我国对于在国有企业中开展混合所有制改革经历了一个逐步成熟的过程。

党的十六大提出进一步调整国有经济整体结构，改革国有企业管理体制，中央和地方政府担任监督与控制角色，趋向于构建市场经济导向的国有企业管理机制。并提出除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。

十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出了国有企业改革新方向，即混合所有制经济的发展，力图实现融资渠道的多元化，并继续坚持政府管理与企业管理职能相分离，明确各自职责。并进一步指出要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式，掀起了国有企业股份制改革的热潮。

党的十七大再次强调以现代产权制度为基础发展混合所有制经济。

混合所有制自提出以来，不断适用于国有企业改革。中央企业及其子企业引入非公资本形成混合所有制企业，已经占到总企业户数的52%。2005年至2012年，国有控股上市公司通过股票市场发行的可转债，引入民间投资累计达638项，数额累计15,146亿元。截至2012年年底，中央企业及其子企业控股的上市公司共计378家，上市公司中非国有股权的比例已经超过53%。地方国有企业控股的上市公司681家，上市公司非国有股权的比例已经超过了60%。自2010年“新36条”颁布以来，到2012年年底，民间投资参与各类企业国有资产产权的交易数量总数为4,473起，占交易总数的81%，金额共计为1,749亿元，占交易总额的66%。截至2012年年底，在股份制商业银行总股本中，民间资本占比达到45%；在城市商业银行总股本中，民间资本占比则超过半数；在农村中小金融机构股本中，民间资本占比超过90%。

混合所有制的应用成果表明，混合所有制能够有力地促进我国经济尤其是国有经济的快速发展，且已经成为我国国有企业有效运转的重要方式。究其原因，主要有以下四点。

第一，混合所有制能更加有效地发展公有制经济。通过在微观层面发展混合所有制，比起单一所有制的国有独资企业，可以只用一定量的国有资本吸收、带动其他非国有的资本去扩大原有企业的生产经营、投资、技术创新，去实施建设项目，从而放大了国有资本的功能与力量。在公共建设的领域也是如此。举例来说，北京市国有首创集团和香港地铁公司共同投资建成的北京市地铁4号线，总投资150多亿元，引资46亿元。公有制经济的主体地位、国有经济的主导或控制力、影响力会通过混合所有制经济中的国有资本功能与力量的放大而体现出来，却不一定是表现在与其他非公有制经济相比整体上比重的变化。

第二，混合所有制有利于改善公司治理。混合所有制企业一定是按《公司法》规范的多元投资主体的股份制企业，在这样的企业中，至少在形式上要严格按《公司法》要求，建立起规范的公司治理框架，其公司治理也要按《公司法》运转，从而有利于改善企业的公司治理。此外，社会资本尤其是机构资本的加入，有利于改善“一股独大”带来的内部人控制和监管失效等问题。多元产权主体的构成必然要改进董事会结构和决策流程，健全信息披露制度，这些都有利于改善国有企业的公司治理。

第三，混合所有制有利于打破国有资本在一些行业中的垄断。我国除了存在着一些自然垄断行业外，还存在着一些行政性垄断或行政性寡头垄断行业，这些行业的母公司几乎都是国有独资的。所谓垄断是企业经营业务的垄断，而不一定是国有资本的垄断。通过一定形式与合理定价，增量吸收一定比例的非国有股份，或存量减持一部分国有股份，在这类企业中形成混合所有制的格局，可以改变国有资本垄断的状况，为国有资本控制力的增强、功能与力量的放大和公司治理的改善提供可行的路径。

第四，混合所有制可进一步推动非公有制经济的发展。在社会主义市场经济环境中，公有制经济与非公有制经济各有长处。公有制经济中的国有经济在公用事业、基础设施、垄断性行业和包括战略性新兴产业在内的一部分竞争性领域，相对具有经营规模大、技术实力强、员工素质高、发展比较早等多方面优势；而非公有制经济则相对具有经营灵活、市场适应度高、竞争力强、投资者人格化程度高等多方面优势。公有制经济与非公有制经济在企业层面相互融合，可以实现优势互补。发展混合所有制经济也可以为非公有制经济的放大提供微观条件。在某些竞争性领域，公有制资本竞争优势不强也完全没有必要绝对控股或相对控股，可以退出或只是参股，而由非公有制资本控股。这样也能够相应地放大非公有制资本，提高非公有制资本在一部分领域的控制力、功能与力量。发展混合所有制经济，可以为非公有制经济发展拓宽投资渠道，为非公有制经济进入一些原来不能进入或难以进入的领域提供微观组织条件，为非公有制经济的发展提供新的空间。也能够体现非公有制在生产要素利用、投资领域、竞争条件等方面的公平性，从而为非公有制经济与公有制经济公平竞争、共同发展创造组织条件。为非公有制经济进入垄断、特许行业提供条件，有利于打破所谓的“玻璃门”“弹簧门”，放大非公有制经济，为共同发展提供微观组织条件，实现要素利用、投资领域的公平，拓宽非公有制经济投资渠道。