对新形势下如何激发干部队伍活力的探讨

沧州市地税局　姜智奇

近年来，全市地税系统在市委、市政府和省局的正确领导下，在市局党组的团结带领下，紧紧围绕税收中心工作，大力加强干部队伍建设，领导班子作用明显增强，干部队伍素质不断提高，干部管理机制逐步完善，地税形象日益提升，但是队伍活力不足的问题仍然存在。如何创新管理机制，采取有效措施，激发地税干部奋发向上的工作激情和责任感，发挥干部队伍的工作潜力和创造力，推进地税事业的全面发展，已成为亟待研究解决的重要课题。

一、目前干部队伍活力不足的表现

一是学习应付无实效。忽视政治理论和税收业务知识的学习，忙于应付日常事务，难以静下心来学习，缺乏学习兴趣和良好的学习习惯；思维滞后，观念陈旧，缺乏理论知识的储备和更新，缺乏认识新事物、解决新问题、突破新领域的理念和能力。

二是思想消极不进取。少数人精神不振、责任心不强、观念落后、不思进取、得过且过，缺乏工作热情和上进心；个别领导干部好人主义严重，表率作用不够，不愿说真话，不敢抵制和反对歪风邪气，不愿开展批评和自我批评，随波逐流，明哲保身，讲别人头头是道，自己却不拘小节，讲成绩夸夸其谈，对问题轻描淡写。

三是工作漂浮效能低。会议多，文件多，工作部署多，下基层调查研究少，帮基层解决实际问题少，抓具体工作落实少；有的干部对工作推诿扯皮，怕麻烦，办事拖拉，有的缺乏文明服务意识，说话办事高高在上，服务的真诚度不够。

四是贪图享乐不自律。有的干部生活方面贪图享受，盲目攀比，少数人不能坚决抵制社会上的各种不正之风，在税收执法过程中仍存在以权谋利的现象，吃拿卡要报占等现象未从根本上得到杜绝。

二、干部队伍活力不足的原因分析

产生上述问题的原因是多方面，其中一个主要原因，就是面对层出不穷的新矛盾和新问题，我们还缺乏一套健全和完善的干部管理机制以及行之有效的工作方式方法，甚至许多“管理”已成为木桶中的“短板”，在一定程度上影响了干部工作积极性的有效发挥和工作目标的有效实施。主要体现在以下方面：

（一）管理理念相对滞后

一是科学管理意识不强。在具体的管理工作中，我们往往不能抓住管理重点，选准落实的切入点，从根本上解决问题，“只见树木不见森林”，搞“单打一”，管理缺乏预见性、超前性，只满足于对具体人、具体问题的具体处理，不能做到由点带面、点面结合、防治结合，管理素质和水平亟待提高；二是将管理与考核混为一谈。一谈管理就是扣分和处罚，忽视了日常性的督察、督办工作，形成了一切管理工作都交给考核部门，以考核代替日常管理，造成了分内工作应付干，分外工作不愿意承担，考核制度规定的不得不干，考核之外或需要协作的工作，无人过问或消极应付的现象，“管住手脚管不住头脑”的问题较为突出。

（二）管理机制相对乏力

一是思想政治工作跟不上。有的干部对做好新形势下的思想政治工作缺乏足够的认识，认为思想政治工作看不见、摸不着，虚而不实，无关紧要，重税收业务，轻思想教育。有的干部不擅于甚至不会做思想政治工作，或者将思想政治工作仅仅停留在口头上、文件上，工作方法单调呆板，不能以情感人、以理服人，使干部产生厌烦情绪，拉大了领导与群众之间的距离；二是制度建设重制定、轻落实。近年来，系统上下先后制定出台了若干的规章制度和办法，很多是写在纸上，贴在墙上，落实程度不高，执行力度不够，基层干部不遵守工作纪律、工作秩序的情况时有发生。不能做到抓经常、经常抓，抓反复、反复抓，往往抓一抓，紧一紧，停一停，松一松，致使制度和管理的严肃性受到冲击，不同程度的造成干好干坏一个样、干与不干差不多的消极现象，不利于调动税务干部的积极性和创造性；三是对干部队伍管理的时间空间方面难以把握。注重八小时以内的管理和监督，而对八小时以外的难以实施行之有效的管理；四是对工作成效好坏的衡量标准过于单一。往往更注重把业务工作开展得好坏作为评价全年工作成绩的主要依据，而对思想政治工作、自身综合素质等难以实施准确的评价和考核。

（三）管理模式不够系统科学

队伍管理是一项系统性工程，要带出一支真正过硬的队伍，功夫不在一朝一夕。从当前状况看，主要存在四种倾向：一是重管理监督、轻教育培训。近年来，地税系统从上到下不断加大教育和培训力度，投入了大量的精力和财力，也取得了较好的效果，但是与形势的要求相比，仍有一定的差距。特别是在培训的层次上、内容上、范围上、计划上，有待进一步完善；二是重结果考核轻监督管理。基层干部手中握有一定的权力，容易滋生“贪腐”，管理应当立足于随时随地发现和解决实际问题，但在实际工作中，我们往往过多关注对管理结果的评价、考核和处理，对日常监管却拿不出强有力的措施，不能把问题消除在萌芽状态，对干部管理失之于宽、失之于软，有问题不及时纠正、追责，长此以往，干部廉政意识淡薄；三是干部分配制度滞后。不能完全体现“按劳计酬、多劳多得”分配原则，目前公务员的分配制度仍表现为一种“大锅饭”的分配形式，对于那种工作不求上进，成天混日子的干部不能从经济上拉开档次，在少数干部中形成一种“干多干少一个样，干与不干一个样，干好干坏一个样”，不能充分调动广大干部职工的工作积极性。

三、提升干部队伍活力的对策

加强干部管理、激发队伍活力，是做好各项地税工作的动力所在，也是干部人事教育工作的根本任务。面向崭新的“十三五”，我们更应该登高望远，加强“顶层设计”，加强“深邃思考”，坚持队伍管理与社会发展同步，学习和吸收一切先进的管理方式和方法，强化过程监控，使管理工作不断提陈出新，始终跟上时代前进的步伐，保持干部队伍的生机与活力。

（一）要转变观念，增强干部队伍管理的前瞻性

具体讲，要坚持树立三种理念：一是战略管理理念。着力推进“依法行政”战略，打牢执政之基。实行依法治国，是我国的基本方略，地税部门作为执法机关，必须切实加强自身法制建设，从强化依法行政的高度，切实做到“有所为”、“有所不为”，明晰职责，规范行为，推进依法行政、依法治局、依法治税；着力强化“人才强税”战略，提供力量之源。事业的发展归根结底要靠人的发展，要靠人才队伍的建设。完善对人才的激励考核机制，营造崇才、爱才、用才、留才、育才的良好氛围，吸纳培养“领军人才”、“税收专家”、“复合型人才”，建立“业务骨干人才库”，使其成为团队的引领、旗帜和标杆；着力加强纳税服务体系全局战略，树立高效新型地税形象。通过换位思考，充分保障纳税人的参与感，及时满足纳税人的合理需求，积极探索多样化的服务方式，完善纳税服务工作流程，降低纳税人的纳税遵从成本；着力贯彻“以文化人”战略，熔铸事业之魂。文化是“软实力”的象征。┇　地税20年文化管理实践充分证明，以大力弘扬“厚德、尚法、求是、精业、图强”的┇　地税精神为主要内涵的文化建设，源于实践，又高于实践，反过来又有力地推动了实践发展。展望“十三五”，我们更有理由进一步高举文化大旗，弘扬地税精神，为地税文化建设注入新内涵，推进文化建设新发展、新繁荣；着力谋划“创业创新”战略，开拓成功之途。只有创新才能推动经济和社会的发展，创新是战略实现的核心和生命，因此，必须大力实施创新，做到管理创新、服务创新、科技创新、信息化创新等，让“创新”贯穿各项工作始终。二是绩效管理理念。在指导思想上，要继续贯彻落实总局王军局长的三句话，即：“坚定不移地搞、积极稳妥地推、持续不断地改”；在工作思路上，坚持标准化管理和绩效管理统筹推进，发挥两大管理的综合效应，打造激发活力、增强动力、“人人向上共树税务形象”的管理品牌；在意识形态上，加强绩效文化建设，深化“履职尽责，和谐共进”绩效文化理念培树，组织开展绩效辅导知识培训、主题讲坛等活动，围绕差别管理、持续改进，探索创新特色绩效管理文化载体，凝聚干部做好绩效管理工作的共识。三是民主管理理念。深入贯彻落实《沧州市地税系统关于开展民主管理工作的暂行办法》，在推介黄骅、孟村、渤海新区局民主治局经验的基础上，以点带面，继续创新思维，探索民主治局路子，激发活力，丰富形式，保障成效。通过实施民主管理，提升系统领导班子民主决策水平，提高干部队伍凝聚力和向心力。

（二）明确责任，发挥各级领导干部的模范带头作用

针对目前个别单位存在的“税收是硬指标，干部队伍管理是软任务”的错误认识，通过严格、规范的责任落实机制，强化领导意识和责任意识，积极开创新常态下地税工作新局面，确保把省局党组“四个更加注重”目标要求落到实处。一是通过落实重点工作目标责任制，推进重点工作落实。从市局领导班子成员、市局机关各科长（主任）到各县（市、区）局、直属各单位主管局长、股（科）室、具体人员，层层分解，细化措施，明确责任，加强督导，狠抓落实，以重点工作的完成带动全局各项工作顺利开展。二是通过落实干部管理责任制，发挥领导干部在作风建设中的示范效应。一个系统、一个团队的好作风，依赖于各级领导干部的组织和引导，在实际工作中，努力做到六个带头：带头讲学习、讲政治、讲正气；带头严格执行民主集中制的各项制度；带头守纪律、顾大局、讲廉政；带头改进工作作风；带头深入实际调查研究，查问题抓整改；带头加强党性和思想修养。三是通过落实党风廉政建设责任制，确保队伍不出问题。各级领导干部必须认清形势，深化措施，做到守土有责，不折不扣地落实好“两个责任”，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识。当前，要以“三严三实”专题教育为契机，从严上要求，从实处发力，进一步激发全市地税干部干事创业的战斗力和凝聚力。

（三）夯实基础，加强对干部的理想信念教育

干部出问题，首先会在理想信念和思想道德防线上出问题，因此必须引导干部坚守原则、弘扬正气、恪守规矩、光明磊落，始终坚持牢固理念信念。一是培育和践行社会主义核心价值观。以提高干部理论水平、道德素质和文明程度为重点，深入学习《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，习近平总书记系列重要讲话以及党的十八届三中、四中、五中全会精神，以真学真懂、真信真用为目标，与税收征管、纳税服务、行政执法等工作相结合，让社会主义核心价值观人心入脑，为推进┇　地税事业科学发展，提供强有力的思想保证。二是深入开展“感恩敬业履职尽责”主题教育。引导税务干部把感恩之情化为强烈的工作责任感，树立“我靠地税成长、地税靠我发展”理念，通过开展“便民办税春风行动”、“亮党员身份、亮工作流程、亮服务承诺，比技能、比作风、比业绩”、“星级办税服务厅”、“党员示范岗”、“基层红旗单位和岗位标兵”、“优秀团队和优秀税务工作者”评选等活动，提高干部履职尽责的自觉性，焕发务实创新的主动性和积极性。

（四）倾情带队，激发思想政治工作新活力

思想政治工作既要务虚，更要务实。要坚持思想政治教育与解决实际问题相结合，把着眼点放在关心人和爱护人上，着力为干部职工送温暖、办实事、解忧难，缓解压力、增强动力、激发活力。在这方面，沧州市局进行了有益的探索，并取得了一定成效。一是开展谈心谈话，找准问题源头。认真贯彻执行《领导干部谈心谈话制度》，通过经常性谈心谈话，倾听心声，全方位了解干部，关心干部的成长和发展，及时发现工作生活中的问题；二是加强人文关怀和心理疏导。近年来，市局党组从体现党组织对广大职工的关心与关爱、打造优秀团队、培育人文关怀环境的高度，先后出台了《关于加强人文关怀和心理疏导提高思想政治工作科学化水平的指导意见》、《┇　地税系统思想政治工作实施方案》、《沧州市地税系统干部职工大病救助实施办法》、《全市地税系统干部职工特困救助实施办法》等纲领和制度性文件，坚持以人为本，突出心理疏导和人文关怀两个重点，借助大病、特困救助两个载体，帮助干部解决了实际困难，增强了队伍凝聚力，促进了地税事业又好又快发展；三是典型引路，弘扬先进。进一步加大先进典型的选树力度，使先进典型选树工作科学化、制度化、规范化，在全系统形成学先进、赶先进、争当先进的良好氛围。这些探索和尝试，为我们进一步做好思想政治工作，积累了经验，带来了启示。下一步的工作就是把地税干部职工认可、效果显著、能常态运行的经验做法，以制度的形式固定下来、坚持下去，并在实践中不断深化和拓展，不断焕发思想政治工作的生机与活力。

（五）完善机制，提升系统干部队伍管理水平

今年以来，沧州市局以建立完善干部管理机制为突破口，细化措施，搭建载体，着力落实《省局党组关于加强和改进地税干部管理的意见》，进一步激发了地税干部队伍活力。一是改进和完善年轻干部选拔培养机制。认真落实省局党组关于加强年轻干部选拔培养的要求，研究制定了《年轻副科级领导干部后备人才管理暂行办法》，通过层层选拔推荐的方式，拟组建以年龄在34周岁以下、任科员满三年、具有大学本科学历、干部群众认可度高为基本条件的后备人才库，入库人员与任职满三年的股级干部一样，具有副科级领导干部的选任资历。同时，缩短提任股级干部任职年限要求，并对年轻干部配备提出了结构化要求。这一措施的实施，旨在破除年轻干部成长瓶颈，激发年轻干部的工作热情。二是建立干部退出机制。根据中组部《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，制定了《调整不胜任现职科级领导干部暂行办法》，重点规范那些没有大过、没有严重违纪违法行为，但在其位不谋其政、不作为、能力素质较低干部的管理问题，聚焦税收政策及征管制度落实不到位问题、税务行政诉讼败诉问题、违反财经纪律和“三公”经费管理规定问题、对上级安排重点工作敷衍塞责落实不力等14种干部调整情形，特别是明确对连续两年在市局考核中名列后两名的实行末位淘汰，对激发领导干部的工作热情必将发挥积极作用。

（六）严格督促落实，提升制度执行力

“道私者乱，道法者治”，科学的制度设计是前提，严格的制度落实则是加强干部管理的关键，只有在执行上抓到底、抓到位，才能充分发挥制度的实际作用。一是强化对制度的认识理解。强化《日常管理规定》、《干部行为规范》等管理制度的学习教育这一前端工作，加深对制度的理解，为制度执行打牢基础。二是细化量化责任分解。干部管理制度执行不到位，经常是在细节、末节上出现问题，强化制度落实要将末端处置方式量化，层级明晰，责任分解，层层落实，使执行力得到有效提升。三是加强工作督导“回头看”。工作落实不能“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”，对于完成程度和工作效果必须从整体上把握。在制度落实的相关节点上，及时了解工作进度，研究工作落实情况，定期“回头看”，确保制度落实到位。