安全保卫部工作汇报

今年以来，全市公安机关紧紧围绕“四个不发生”（不失一把火，不死一个人，不发生一起群体性中毒事件，不发生一起重大政治性事件）总目标，与西博办和其他部门密切联系配合，强化协调沟通和工作衔接，认真履行安保职责，严密落实安保措施，扎实做好西博会安保各项工作，确保了已举办西博会项目安全有序进行。

一、前期工作情况

根据西博会安保工作总体安排，主要抓了两方面工作：

一是提前谋划、严格把关，主动参与立项审议。坚持及早、主动介入，把安保工作触角延伸到西博会各项活动的立项阶段，从源头上提升活动安全系数。我局积极参与西博会组委会组织的西博会大型活动立项审议工作，从安保工作角度出发，及时提出意见建议，有力指导主办方做好各类活动前期的立项策划、安全评估、安保方案制订等工作，并对各单位安保工作措施落实及改进情况加强监督。同时，严格大型活动的行政许可审批，重点控制大型活动的数量和规模，对不需要安全许可的活动，主动联系相关行业主管部门，督促主办（承办）单位落实安全责任、严密安全措施，并将此类活动纳入日常公共安全管理范畴，加强监督管理，严防因失察失管发生安全事故。

二是精心组织、严密措施，确保已举办活动安全有序进行。今年5月份，在圆满完成第九届中国国际动漫节安保任务后，我局迅速投入到西博会安保筹备工作之中，要求全市各级公安机关牢固树立“安全第一”的思想，充分认识本届西博会安保工作面临形势的严峻性、复杂性，坚决克服麻痹松懈思想，切实增强忧患意识，增强政治敏锐性和工作责任感，严格落实“一把手”负责制，全警动员，全力以赴，真抓实干，认真履职，坚决完成市委、市政府提出的安全管理工作总体任务和目标。对提前举办的各项活动，公安机关认真落实“严之又严、细之又细、实之又实、全之又全”的工作要求，严格履行监管职责，加强督查指导，对检查中发现的安全隐患和可能存在的安全风险，严格按照“定人、定岗、定责”的要求，不折不扣落实整改，确保安全。截至目前，本届西博会已举办的国际茶文化博览会、最佳人居环境展览会、新安江旅游节、钱塘江冲浪对抗赛、横渡钱塘江等约20项活动的安保任务已圆满完成，尚未举办和正在举办的80余项活动，安保工作正在积极对接准备或实施中。

二、下步工作措施

下半年我市大型活动更加集中，中超足球联赛绿城主场还有3场比赛（9.21、10.19、11.2）；多场大型文艺演出活动将接连举办，西博会还有80余个项目，主要集中在10—11月份；另外还有一年一度的杭州国际马拉松、毅行大会、陈伯韬环湖跑等传统活动。

从当前社会治安形势看，各种恶性案件增多，反恐防暴压力极大，我市面临的安全形势将更为严峻。同时，下半年又是大型活动密集的时段，大量人员聚集的情况下，安全防范难度更大，面临的安全风险更高。另一方面，从上半年动漫节、萤火虫等活动中所遇到的险情来看，主办单位的安全认识尚待提高，活动组织工作和安全措施还要更加严密，安全监管工作还要更加严格。

对此，我局将按照市委、市政府的部署要求，围绕中心，服务大局，进一步加强安全检查指导和安全风险评估工作，加大安保力量投入，严密安全工作方案，严格落实安全措施，特别是围绕应急处置做到有力量、有装备、有措施，确保遇到问题快速有效应对，全力维护我市社会稳定和面上安全，全力确保今年西博会各项活动安全顺利举办。

一是深化动员部署，切实把西博会安保工作作为当前的头等大事来抓。针对9月份之后大型活动多、重要节日多、重大会议多等情况，我局将进一步加强统筹协调，抓好再动员、再部署、再落实，使全市公安民警以昂扬饱满的精神、真抓实干的作风、扎实有效的措施，全力投入西博会安保各项工作之中。同时，进一步完善、固化我市历年来在重大活动安保中形成的好经验、好做法、好机制，高标准、高质量、高水平地做好今年西博会安保工作。

二是提升安全服务，为西博会构筑扎实的基础防线。在严格安全许可的同时，主动提前介入，提高工作效率，进一步指导督促各项活动的主办、承办单位围绕安全目标，加强宣传引导工作，通过网络、电视、电台、报刊等多种渠道和形式，向群众广泛宣传参与大型活动的安全注意事项，提升群众的安全意识和防范能力，在社会上营造“西博安全人人有责”的浓厚氛围。

三是严密安保措施，确保西博会各项活动安全顺利举办。下一阶段西博会开幕式、闭幕式、大红鹰玫瑰婚典、文化创意产业博览会、侨界海外精英创业创新峰会等重大活动将接连举办。我局将围绕市委、市政府提出的“四个不发生”总目标，强化工作对接，细化安保措施。对全市性重点活动项目，由市局统一组织、统一部署、统一指挥；对各地其他活动项目，按照“属地管理、属地负责”的要求，由相关区、县（市）公安机关组织开展安保工作，市局将加强指导和监督，确保万无一失。

四是深化社会治安防控体系建设，为西博会顺利举办创造良好外部治安环境。确保绝对安全是西博会各项活动成功举办的基础和前提，特别是随着西博会项目国际化、专业化、品牌化逐年提升，对营造稳定、安全、和谐的社会环境提出了更高要求。对此，我局将进一步深化社会治安防控体系建设，切实提升信息化、动态化条件下公安机关驾驭复杂社会治安局势能力。同时，结合目前正在开展的“夏安”专项行动，加强不安定因素和重点对象的排摸、稳控、化解工作，严格对各类危险物品的安全检查和管理，严格落实各项日常管控措施，切实消除安全隐患；深入开展火灾隐患排查整治，加大消防安全监督检查和违法违规行为查处力度，确保消防安全；加大道路交通秩序管理和交通违法行为整治力度，营造安全、畅通、有序的道路交通环境。

三、相关意见建议

一是关于备案审批问题。建议西博办督促各举办单位严格按照国务院《大型群众性活动安全管理条例》的要求，在活动举办前20日，主动到属地公安分局、县（市）公安局治安部门申报备案，防止因申报不及时导致安保工作准备不充分造成被动。从往年申报情况看，个别单位申报活动内容与实际举办内容不一致，随意性很大、不确定因素多，存在重大安全隐患。对此，要加强管理监督，防止随意变更申报活动内容。

二是关于风险评估问题。建议对每一项活动都要开展安全风险评估。除了活动本身组织安排上的安全问题外，还要分析活动内容是否与当前面上热点敏感问题有触动、是否会被各类不稳定群体用以制造负面影响等。对有风险的活动，可办可不办的尽量不办；对列入举办项目的，主办方要提前制订应急预案，提前落实应对处置措施，提前协调维稳、信访、公安等部门介入，合力做好现场安全保障工作。此外，举办开放性强、人流量大的活动，要综合考虑对道路交通及周边群众正常出行、生活的影响。

三是关于责任落实问题。建议严格落实主办方责任，按照国务院《大型群众性活动安全管理条例》规定的“承办者负责、政府监管”的要求，活动承办方为第一安全责任人，具体负责所举办活动的安全工作，加大安全经费的投入，按规定要求落实好各项安全措施。