公路建设项目后评价的一般方法

项目后评价的总结和预测是以统计学原理和预测学原理为基础的，使数据具有统计性和可比性，是项目后评价的一条重要原则。公路建设项目后评价的一般方法通常有:

1. 过程评价法

过程评价法实际上是前后对比法，是把项目从立项决策、设计、准备直至建设实施阶段各程序环节的实际进程与事先制定好的计划、目标相比较，通过对全过程每个阶段的比较分析，可以寻找到项目效果好坏的原因，指出主观愿望和客观实际的差异，总结出项目成败的经验和教训，使以后项目的实际计划和目标制定得更加切合实际。过程评价法适用于对项目由可行性研究至评价整个实施过程的评价。过程评价主要是从5个方面进行评价: 前期工作情况和评价; 项目实施情况和评价; 投资执行情况和评价; 运营情况和评价; 管理、配套及服务情况和评价。过程评价工作量大，设计面广，是耗时费力的工作，需要调查、整理和分析。

2. 效益评价法

效益评价法是把公路建设项目产生的实际效果与发生的成本或投入加以比较，进行盈利性分析，用这种评价方法可以判断项目当初是否值得投资，投资回报程度如何。这里所说的效益，包含公路建设项目的国民经济效益和项目的财务效益。

(1)国民经济效益评价。公路建设项目后评价是从国家或地区的整体角度考察项目的费用和效益，采用影子价格、影子汇率、影子工资以及社会折现率等参数对后评价时点以前各年度项目实际发生的效益费用加以核实，并对后评价时点以后的效益和费用进行重新预测，计算出主要评价指标，即经济内部收益率EIRR，经济净现值ENPV等指标。这种评价方法适用于任何公路建设项目的后评价，是后评价的重要内容之一。

(2)财务效益评价。根据交通部颁发的《公路建设项目后评价报告编制办法》的规定，对收费公路建设项目按现行财务制度和现行价格进行财务评价，从财务角度分析、测算项目效益和费用，考察项目的获利能力、偿还能力，以判断项目在财务上的合理性。这种评价方法仅适用于收费公路建设项目，对于不设收费系统的公路不进行这项评价。

3. 社会环境影响评价法

根据项目社会影响因素的特点，按有项目情况和无项目情况的对比原则，可采用定量与定性分析相结合或参数评价与多目标综合分析和评价相结合的方法，在对定量和定性指标进行单项分析评价后，应进行综合评价，揭示项目的综合社会影响，从而确定项目的社会可行性和必要性。它是在过程评价、效益评价的基础上进行的一种综合评价，适用于任何公路建设项目的后评价，主要包括以下两种方法。

(1)多目标定量分析综合评价法。多目标定量分析综合评价法，可采用德尔菲法、矩阵法、层次分析法、多层次模糊综合评价法等。评价人员可根据项目定量和定性指标的复杂程序，任选其中一种方法。但这些方法一般都要组织若干专家对项目的各评价指标进行分析、评分和确定其在评价中的重要性，并给出相应的权重，通过计算机处理，求得项目的综合值。

(2)矩阵分析总结法。矩阵分析法是将各项定量和定性指标列于一矩阵表——项目社会影响分析综合表，将各个定量指标和定性指标的评价结果，按权重排列顺序，填入矩阵表中，并由评价人员对所列指标逐个进行分析，说明每个指标可行与否及其对社会环境的影响程度，权衡其利弊得失，提出对项目社会环境影响的总结性评价。这种综合评价方法的优点是对所分析的因素一目了然，透明度强，易为决策者理解和判断，无须组织专家评分和复杂的计算处理过程。值得指出，建设项目的社会环境影响分析与评价是项目评价的深入与发展，也是从过去项目成功与失败得出的经验教训。

4. 项目目标持续性评价法

在项目后评价中进行持续性评价，主要应采用对比评价方法，即通过项目实施前后将会产生的直接效益、间接效益和社会效果的定量或定性比较来评价项目目标持续运行下去的可能性和必要性。直接效益包括公路新建或改建导致客、货运输成本降低的效益; 公路新建或改建导致原有相关公路减少拥挤、降低运输成本的效益; 旅客、货物和车辆节约在途时间的效益; 交通事故和货损事故减少的效益; 诱增交通量导致运输企业或个体上缴利税增加的效益。以上5种效益可以定量计算，故可定量比较。间接效益是指项目在交通运输部门以外为国民经济带来的实际成果和利益。

公路建设项目所产生的社会效果，涉及面广而复杂，目前还难以用经济尺度来度量，故只能作定性比较和评价。公路建设项目目标持续性评价，应侧重于对公路的持续运行所带来的效益和效果以及效益和效果的产生是否促进项目的运行这两方面的评价，即公路的运行是否带来沿线与周边地区的持续发展，周边地区经济的持续发展是否需要项目的持续运营。为了公路建设项目经济评价的准确性和客观性，项目评价基础的统一性，以及不同项目之间的可比性，应尽快建立公路建设项目经济评价的基础数据库，在公路建设项目后评价中适当考虑项目间接效益的定量计算，以期评价结果更为客观。

以上4种评价方法是从不同角度对建设项目进行评价的，各有其优点，也有其局限性，只有将4种方法有机地结合起来，做到以下几点，才能取得最佳的评价效果。

(1)过程评价属回顾性评价，是对项目的整个建设时期的全面评价，在评价过程中应注重客观性，做到不唯书、不唯上，只唯实。

(2)效益评价是判断项目建设成功与否的重要标准之一，要求统计资料全面，预测数据准确，得出的结论才能客观地反映实际情况。

(3)社会环境影响评价应根据有无对比原则，采用定量与定性分析相结合的方法，揭示项目的综合社会环境影响，从而判定项目的社会可行性和必要性。

(4)持续性评价强调的是对未来一段时期内的评价，应从全局利益出发，坚持客观、公正、科学的原则。