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高速公路管理模式发展演变

时间:2022-07-14 百科知识 版权反馈
【摘要】:目前高速公路建设管理主要有四大体系,但每一体系具体的管理模式有很多分类方法。即高速公路由部或省一级政府部门管理,成立其二级机构,专门负责高速公路的建设管理、运营等工作。其机构设置和人员素质必须满足工程管理的需要,符合公路建设市场准入条件,如BOT项目。目前此种模式尚未全面推行。以当代中国为首的标准化(精细化)管理模式。

目前高速公路建设管理主要有四大体系,但每一体系具体的管理模式有很多分类方法。根据其行政关系主要可以分为3类:

(1)政府管理型。即高速公路由部或省一级政府部门管理,成立其二级机构,专门负责高速公路的建设管理、运营等工作。

(2)交通主管部门管理型。即由省一级交通运输厅(或省高速公路管理局、公司)直接负责高速公路的建设管理工作。

(3)混合管理型。即成立高速公路建设管理新机构,成员来自政府各部门,隶属于省交通运输厅,必要时也可接受省、地方政府部门的直接管理,或某几个厅局的联合管理。

根据经济来源和市场化运作条件可以分为以下四类:

(1)自管。有资格进行项目自管的项目法人应是一个经济实体,一般为独立经营的企业,对项目建设和运营全过程实行经营性管理,自负盈亏。其机构设置和人员素质必须满足工程管理的需要,符合公路建设市场准入条件,如BOT项目。

(2)半自管。项目法人是临时性机构,受政府机构的委托承办项目建设,不承担营运等经营性管理,不负盈亏。其机构人员比较精简,较多委托中介机构承担部分管理工作,如交通或公路投资集团项目、政府BOT项目等。

(3)委托社会中介机构或经济机构(如咨询公司或管理公司)进行建设管理,有时也称代建制。该机构必须具备市场准入条件,并应按项目管理权限报交通主管部门审批或核备。目前此种模式尚未全面推行。

(4)PPP(public—private—partnership)模式。公共私营合作制,是指政府与私人或者民间组织之间,为了合作建设基础设施项目,或为了提供某种服务,以特许权协议作为基础,彼此之间形成的一种伙伴式合作关系。世界银行为此做了大量的研究和实践工作。目前,中国交通基础设施仍处于大建设时期,如何筹集足够的资金这一问题依然突出。在PPP模式下,政府与私人或民间组织如同搭乘着同一条船,如果想达成共赢,必须共同承担风险。由于交通基础设施的一个项目就可能需要长达20年左右的合作周期,那么,政府在选择私人或者民间组织作为合作伙伴的时候,就像选择婚姻伴侣一样,须经过仔细谨慎的考虑,履行严格的程序。

根据管理技术的发展和利用情况,主要有以下5类:

(1)以世界银行为首的土木工程建设管理FIDIC条款模式(包含与其类似的以欧洲为首的国际项目管理协会IPMA模式,以美国为首的项目管理协会PMI模式,以世界标准组织为首的ISO9000模式)。

(2)以当代中国为首的标准化(精细化)管理模式。

(3)以六西格玛为基础的卓越管理模式(含TQC、PDCA、六西格玛)。

(4)以合同为基础的总承包、专业分包、总价包干、单价包干等模式。

(5)与时俱进的发展模式如集团管理、品牌管理、混合管理等模式。

根据人员组成和管理对象情况、管理方法情况,主要有以下两类:

(1)企业管理型。人员来自五湖四海,善于利用现代工程管理理论和经验。

(2)家族管理型。人员主要来自同一个家族,管理方法相对原始、简单。

无论是哪种模式,都有一定的优缺点,因此应不断创新,权衡利弊,发展完善新模式。本书以品牌管理为重点进行研究和论述,向人们展示了项目管理的全新理念、发展方向。

(王清池,秦骧远编著.公路工程招标与投标指南.北京: 人民交通出版社,2002; 根据某省高速公路课题成果整理,2013)

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