北京星级休闲农业园区提升效益的对策建议

根据2013年对北京休闲农业和乡村旅游示范乡镇评选和四、五星级休闲农园评选的实地调研和以上的递进分析，基于本文的研究结果，笔者提出以下促进星级休闲农园发展、提升园区经济效益的对策建议。

（一）搞好项目论证，进行科学规划

很多休闲农园缺乏项目论证，前期定位不准确，造成投资决策的随意性和开发的盲目性。应在园区规划之前，在科学调研的基础上搞好项目论证，根据区域性总体规划指导休闲农园的选址和前期定位，主要包括园区的性质与规模、园区的主要功能与发展方向、园区的发展阶段及每阶段的发展目标，避免园区盲目选址和低水平建设，或者简单照搬周边农业园区内的项目或模仿别的休闲农园的做法，避免项目雷同、丧失园区特色。

规划是建设的依据，规划的优劣决定了园区发展的成败，规划对园区的发展具有重要的指导意义。因此，应对休闲农园进行功能分区和空间布局、土地利用规划、景观系统规划，确保园区一产与三产协同发展、功能合理、配套设施完善、环境优美。另外，基础设施建设要高标准，具有超前性，防洪、道路、给水、排水、供电等设施要统一规划。

（二）规范经营管理

北京申请四、五星级的休闲农园大多以企业、公司经营为主，但调研过程中发现，园区的经营管理仍然是大问题，要么事事“老板”亲力亲为，要么家族化管理。应按照“分工明确、配合协调、规范高效”的要求，建立健全企业管理体系，全面推行标准化的管理服务规程和规范化的管理服务办法，完善引导标示和信息通信等服务设施，规范园区接待、讲解、餐饮休闲、卫生治安等经营管理标准。加强企业内部员工培训，提高工作人员的服务意识和服务水平。

（三）凸显休闲农园的文化底蕴

文化是休闲农业的灵魂，是确保一个休闲农园不被模仿和不可取代的基本特质。京郊星级休闲农园发展过程中对道路、供电、供水等硬件基础设施比较关注，而对软实力关注不足，文化挖掘不够深入，产品的文化内涵不够突出。今后北京休闲农园应立足于自己的资源特性和主题，从“农”的文化出发，结合场所其他文化特征创造具有地域农业特色的休闲农业园。

（四）多元化经营丰富园区休闲内容，拓宽园区收入途径

“农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。”可以借鉴蟹岛集团的经验，从原来单纯的大田农业、畜牧养殖公司，发展成为一个集生产、生活、生态等多功能于一体的农业多元化发展产业集团，提供住宿、餐饮、会议、展览、运动、娱乐、温泉保健、购物、农事采摘体验、有机农产品采购、大型节庆活动等“全谱系”产品，丰富园区休闲内容，满足客户多重消费需求，这种“大而全”的经营模式既能拓宽园区收入途径、成倍提高农民收入，又能最大限度地保护耕地和农业文化。

（五）通过多元经营和节庆活动延长经营期，实现全年销售旺季

受农业生产的周期性影响，休闲农园的季节性很强，存在明显的淡旺季差别。休闲农园中的观光采摘园类型，只能在每年的5—11月开放经营，经营期短。休闲农业园区可以通过多元化经营，满足客户多重消费需求的同时，延长经营期，实现全年销售旺季。创造条件每年举办“荷花节”“螃蟹节”“美食啤酒节”“菊花节”“温泉节”“冰雪节”等众多节庆活动，使得每个季节都有其销售的“引擎点”。

（六）通过合作社解决土地难题

小规模均田制的家庭联产承包责任制在改革初期适应当时农业生产力水平的，但是随着改革的深入和农村经济的进一步发展，这种农业经营方式的局限性日益显现。休闲农园不同于小规模的农户经营，其规模化、产业化发展需要大量的用地，尽管目前各地采取了诸如土地使用权转让、租赁、反租倒包、股份合作等方式，但由于我国目前缺乏相应的可以依据的法律法规，土地流转存在一些障碍，休闲农业不能形成规模效益，制约了都市农业园区的进一步发展。由于缺少必要的法律保障，政府部门经常与民争利，部分已流转土地的户主也常常利用各种理由要求提价，干扰业主的正常生产经验，导致业主产生不稳心态，不愿进行长远规划，从而延滞了休闲农业的发展步伐。

休闲农园可以通过合作社模式解决土地难题。根据《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定，农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。目前主要有“公司+农户”“农民专合组织+农户”“公司+农民专合组织+农户”“技术部门/供销社+农民专合组织+农户”等运作形式。休闲农园可以吸纳周边农户入社，破解其发展中的土地困境。

执笔：杜姗姗　陈奕捷

（本文为北京观光休闲农业行业协会2014年度调研报告）