美国服务业政策的演变过程

同美国服务业的发展阶段以及美国经济政策的发展演变相一致，美国服务业政策的演变过程主要也分为两个阶段。第一阶段，20世纪30年代到20世纪60年代，美国政府对服务业的干预、管制比较多。美国经济模式有典型的自由主义取向，但1929年到1933年，美国爆发经济大危机，30年代的整个10年间，平均每年有18%的劳动力失业，高峰时期达到四分之一，美国经济受到严重的损害，自由市场的工资、物价、利率机制能够保证资本主义充分就业的说法受到了严峻的挑战。美国政府转向了凯恩斯主义，政府管理和干预社会经济生活的职能得到强化，美国政府从“小政府”向“大政府”转变，主要通过增加财政支出，扩大社会总需求，拉动经济的增长。具体措施主要有加强基础设施建设，建立和完善社会保障体系，大力兴办科学教育事业，鼓励高技术产业的发展，为新产品、新产业开辟市场、创造机会等。相应的，服务业的政策也具有类似的特点。如通过财政拨款修建公路、铁路等，对铁路运输进行严格的管理，并为建立多样化的全国运输系统给予的大量财政资助；对金融服务业进行了严格的监管，实行分业经营，商业银行和投资银行在业务上不得兼营，此外还禁止银行跨州设立分支机构和进行跨州并购。

第二阶段，20世纪70年代至今，美国政府的服务业政策更多的体现为放松管制和对外开放，促进服务业的竞争和激发其活力。20世纪70年代，美国经济历史背景和30年代完全不同，美国经济出现了严重的滞胀局面。1974年，国民生产总值增长率为负的0．6%，通货膨胀率为11%，失业率为5．6%。1975年，国民生产总值增长率为负的1．2%，通货膨胀率为9．1%，失业率则高达8．5%。^[13]经济陷入这样的局面，固然有一系列的客观原因，但不可忽略了凯恩斯主义经济政策所起的作用。凯恩斯主义的地位被动摇了，货币主义和供给主义兴起。这一阶段，美国经济政策最突出的特点就是减税、放松管制、减少规章制度、紧缩通货，从而激发经济的活力，促进经济的增长和稳定。在服务业中，突出的体现为放松管制、鼓励创新、促进竞争、注重效率。如放松对卡车运输的管制，鼓励大众交通，促进多样化的运输体系的建立；放松对金融服务业的管制，从分业经营过渡到混业经营，允许跨州设立银行分支机构；打破地方电话市场的垄断局面，促进竞争：加大对科教事业的投入，鼓励新技术的开发使用，促进高科技产业的发展等。