一个全流程评价体系

工商资本投资农业的评价指标体系构建，应根据我国农业的实际需要、工商企业的内在需求，遵循客观性、网格化、重点性、可行性、动态性等几大原则。

5.6.1　工商资本投资农业的评价指标体系构建的原则

第一，客观性原则。工商资本投资农业的评价指标，首先应在借鉴和引进国际上比较先进的经验基础上，根据中国的特殊国情和实际情况，因地制宜地进行开发和指导。

第二，网格化原则。工商资本投资农业的评价指标，应在结合我国实际情况的基础上，对我国不同区域的资源禀赋和土地肥力等进行考量，通过网格化的区域分割模式，对不同地区适宜种植的农作物、适合养殖的畜牧业等，进行差异化考量，因势利导。

第三，重点性原则。工商资本投资农业是一个系统工程，其中包括适合工商资本经营的农业领域，不同区域下的地貌类型等。目前，中央在工商资本投资农业上，是一种原则性指导的态度。因此，可以把握重点地区、重点农业领域，不断推进试点，积累经验。

第四，可行性原则。评价工商资本投资农业的指标体系是一个复杂的过程，其中涉及多元化、全方位的不同视角。为了使评价指标简洁实用、具备可操作性，可以对具有可行性的重点关联要素进行评价。

第五，动态性原则。目前，我国资本和农业还处于初步的融合期，因此对于工商资本投资农业的大趋势而言，一定要审视工商资本投资农业的不同阶段。由于每个阶段都具有相对性和局限性，因此评价指标必须具有动态性，才能反映不同历史阶段下工商资本投资农业的不同特征。

5.6.2　工商资本投资农业的评价指标体系构建的思路

参照杨万江、徐星明(2001)^[55]，蒋和平、黄德林(2006)^[56]等关于农业现代化评价指标体系的系统观点，笔者将工商资本投资农业作为一个整体，将评价指标体系分为考核项目、一级指标、二级指标、三级指标等四个子系统。每个层级的指标环环相扣、渐进细分，初步构筑起了工商资本投资农业的评价指标体系。在考核项目上，从工商资本投资农业的全流程视角，评价指标体系从工商资本有序准入、投资过程动态监管以及投资后运营结果等三大方面进行综合分析。工商资本投资农业的全流程评价指标体系，共包含8个一级指标、11个二级指标以及22个三级指标。

在工商资本投资农业的准入考核项目上，一级指标主要是企业资质审查以及资本投资农业准入的有序性。在工商企业资质审查中，有必要对其资质进行全盘审查，包括企业的资金实力、技术实力、农业经营能力等主要可量化指标。在工商资本投资农业的有序性上，应对工商资本下乡的速度进行渐进性控制，不能盲目、大规模、超前地引入工商资本。工商资本下乡速度应与土地流转的规模与速度相匹配，与工业化、城镇化进程相匹配。若工商资本下乡速度超过了土地流转的规模和速度以及工业化与城镇化的进度，在农村社保体系和城市非农产业劳动力吸纳能力有限的情况下，则可能带来农民失业、社会不稳定等隐患。

在工商资本投资农业的过程考核上，所涉及的一级指标主要包括工商资本的适度规模经营、动态监管。在适度规模经营上，应重点考核农产品基地上工商企业规模化经营水平。它主要通过从业人员人均耕地面积来衡量。在农地的动态监管上，主要从土地用途管制展开。在土地用途管制上，主要通过人均耕地占有量来衡量。

在工商资本投资农业结果考核上，重点从以下四个方面进行考量：(1)农民增收情况。这也是工商资本投资农业评价指标体系中的首要考核目标。本书拟通过以下三个指标来衡量：一是农民作为产业工人，其月收入与外出务工预期收入的比值比较;二是农民年均收入与资本下乡前的同比增长率，以衡量资本下乡对农民增收的拉动作用;三是资本下乡后的农民收入年均增长率，主要考虑工商资本对农民收入拉动效应的持续性以及稳定性。(2)农业产出水平，主要考核工商资本投资农业后的投入产出效益。在农业产出水平上，主要通过劳动生产率、土地生产率两个方面来衡量。劳动生产率，主要从从业人员人均农业总产值角度来衡量;土地生产率，主要从单位面积农业产值和粮食产量方面来衡量。(3)结构转换中的农业发展，主要从产业结构和就业结构来展开。在产业结构上，包括农业产值占GDP的比重以及农业内部农、林、牧、副、渔各领域的产值分布。在就业结构上，主要分析农业劳动力就业比重。(4)农产品安全。农产品数量安全和质量安全是工商资本投资农业后重点考核指标之一。数量安全主要通过人均农产品占有量来衡量，质量安全可以通过农产品优质化率、标准化率以及可溯源率等多维视角来衡量。

5.6.3　工商资本投资农业评价指标体系构建的基本情况

在分析了工商资本投资农业的评价指标构建的原则、思路后，本书尝试性地生成了工商资本投资农业一个简化的评价指标体系(具体见表5-7)。

表5-7　工商资本投资农业的评价指标体系

续表5-7

以上相关指标的具体解释为：

(1)企业资质审查：应对企业的资金、技术以及农业经营能力等进行全面考核。一般来说，对于工商企业而言，上述指标均是一个企业的基本常态，可通过企业内部直接获得。

(2)有序性：工商资本下乡的速度应与土地流转的规模与速度相匹配，与工业化、城镇化进程相匹配，与非农产业吸纳农业劳动力就业量相适应，与当地社会保障水平相适应。在农村社保体系不健全，非农产业吸纳农业劳动力就业不足的情况下，应根据当地土地流转情况，在可控的范围内进行资本引进，不可超前、大规模引入工商企业。该指标主要通过速度之间的相对比值差来衡量。

(3)从业人员人均耕地面积：适度规模经营是工商资本投资农业的重要手段。该指标反映工商资本投资农业的规模经营情况。计算公式为：耕地总面积/从业人员总数。

(4)人均耕地占有量：在土地用途监管上，首先要平衡粮食、其他种植业、养殖业之间的比例，保障良田优先种植粮食作物。通过衡量人均耕地占有量，来分析工商资本的非农化情况。计算公式为：耕地总面积/区域总面积。

(5)农民增收，是工商资本投资农业评价指标中最关键一环。本书通过三个指标来衡量：

一是农民月均收入比外出务工收入的比值比较。作为农业产业工人，如果月均工资高于外出务工收入，那么工商资本投资农业的农民增收具备了可行性。

二是农民年收入较资本下乡前的同比增长率。这个指标主要衡量资本下乡后，农民收入同比增长的幅度。计算公式为：(资本下乡后的农民年均收入-资本下乡前的农民年均收入)/资本下乡前的农民年均收入。

三是农民收入在资本下乡后的年均增长率。这个指标主要考量资本下乡后农民增收的稳定性，通过年均跨度来衡量。

计算公式为：其中，A为基期的农民收入，B为当年的农民收入，n为年数。㊣

(6)从业人员人均农业总产值：该指标体现人均劳动产出情况，是反映劳动生产率的核心指标。计算公式为：农业总产值/从业人员总数。

单位面积农业产值：该指标体现单位土地面积的产值情况，是反映土地生产率的核心指标。计算公式为：农业总产值/种养总面积。

单位面积粮食产量：粮食是关系国计民生的关键农产品种类，该指标主要反映单位土地面积的粮食产量。计算公式：粮食总产量/耕地总面积。

(7)农业产值占GDP的比重：该指标反映农业产值在国民经济中的总体地位，据此说明第一、二、三产业间的基本结构。计算公式为：农业总产值/GDP。

农、林、牧、副、渔各产值间的比例：该指标主要反映农业内部农、林、牧、副、渔之间的产值比例，据此说明工商资本投资农业后，农业内部的产业结构优化情况。

(8)农业劳动力就业比率：该指标反映农业剩余劳动力被吸纳情况以及农村的整体就业形势。计算公式为：就业的农村劳动力数/农村劳动力总数。

(9)人均农产品占有量：这个指标主要衡量工商资本投资农业后，在农产品以及粮食数量上的供给能力。计算公式为：农产品总量/总人口数;粮食总量/总人口数。

(10)优质率、标准化率、可溯源率：在买方市场，农产品的质量是决定市场需求的关键。因此，需要在统一的技术指导下，生产出优质、标准化的适销对路的农产品。计算公式为：优质农产品数量/农产品总量;标准化农产品数量/农产品总量;可溯源农产品数量/农产品总量。