吴忠市发展慈善产业的几点思考

吴忠市发展慈善产业的几点思考

马银静

慈善事业作为社会保障体系中的重要组成部分，在改善民生、促进社会和谐、推动社会文明、保持社会稳定等方面有着不可替代的作用，它既是帮助困难群众早日脱贫的重要途径和有效措施，又是不断改善弱势群体生存和生活环境的具体要求。2010年以来，自治区党委、政府站在科学发展的高度，提出了打慈善牌、举慈善旗，打造黄河善谷的战略构想，按照自治区党委、政府的决策部署，吴忠市迅速行动，从实际出发，先行先试，率先提出了发展慈善产业的决策。大力发展慈善产业的工作，已初显成效。

一、加强教育引导，营造良好慈善舆论氛围

乐善好施、扶贫济困、慈心为人、善举济世，是中华民族的传统美德，也是发展慈善产业的精神基础。慈善事业一方面在建设物质世界，同时也是在建设精神世界。当前，社会上存在着一些偏见，有人把慈善看成是虚伪的东西，认为慈善事业是政府的救济行为，从事慈善产业的企业家都是有自己的利益企图，甚至认为是在获取事业发展上的某种光环，对产业兴善持怀疑态度，产生了一定的消极影响。发展吴忠特色慈善产业，打造黄河善谷，要从舆论导向入手，增强全民慈善意识，形成社会共识，打造慈善软环境。必须大力弘扬慈善精神，提高全社会对慈善的认识。

一是利用主流媒体搞好宣传引导。要通过网络、报刊、电视、微博、手机短信等媒体的支持，多方合力、多管齐下，形成强大的舆论宣传攻势，重点介绍慈善典型事例、慈善爱心人士、受捐助对象的感人事迹，形成一种榜样的引导作用和社会舆论氛围，鼓励激发更多的企业到吴忠投资兴业，爱心人士为家乡建设捐资捐智，弘扬“慈善光荣，助人为乐”的新风正气，扩大慈善影响力和覆盖面。

二是开展慈善教育进学校进课堂活动。慈善教育要从娃娃抓起，培养孩子的良心、爱心、善心，用中华民族的传统美德教育孩子，使其懂得什么才是真善美。要充分发挥慈善教育基地的作用，组织相关专家学者编写慈善教材，将慈善教育纳入学校德育工作的重要内容，每学期安排一定课时，简要而系统地介绍慈善光荣传统、慈善事业的历史和发展状况、慈善爱心人士和企业的先进事迹等，使学生在潜移默化中深受教育。同时，在民族职业技术学院开设慈善相关专业，为慈善事业培养专门人才。通过大张旗鼓的宣传教育，不断提高群众的思想认识，获得认同感，从而引导群众自觉参与慈善活动，支持慈善事业的发展，营造全社会都来关心、支持慈善事业的良好氛围。

二、规范慈善园区建设，夯实慈善事业基础

着力打造企业慈善文化。企业文化是企业发展的软实力。慈善企业在定位上要体现出慈善兴业、财富均分、重义轻利的价值理念；内部管理上，倡导人文精神，凸现以人为本的价值理念，构建诚信友爱、互帮互助、敬老爱幼的和谐劳动关系；在广告宣传、产品包装上突出慈善文化元素。通过企业文化凝心聚力，扩大宣传，赢得公众认可，提升企业品位。

以善举挖掘潜在市场。通过捐赠等慈善公益事业，企业能够达到无与伦比的广告效应，既能享受税收优惠，又能提升企业的形象和消费者的认可度与赞誉度，提高市场占有率。王老吉饮料公司2007年销售收入是46亿元。汶川地震灾区后1亿元的捐赠，全年实现销售收入96亿元，换来了50亿元的收入增值。企业在自身发展中要把慈善行为与企业发展目标有机地联系起来，勇于承担社会责任，大兴慈善之风，把奉献爱心和善举，扶助社会弱势群体，作为创新产品和服务的潜在市场，不断增强企业发展的积极性和可持续性。

抓好招善引资工作。慈善工业园的准入条件首先是要有履行社会责任方面的承诺，要求比其他企业更具奉献精神，以服务于残疾人或发展慈善事业为目的。企业只有自身有实力、有市场、有效益，也才有能力回报社会，实现“双赢”。因此，慈善招商比普通招商条件更高、难度更大。慈善产业领导小组要加强与区内外各级慈善组织联系，特别是与东南沿海慈善会加强联系，发挥慈善组织的桥梁纽带作用，广开投资环境推介会，争取有名望、有实力的慈善家、实业家到吴忠投资兴善。同时，要积极争取各种慈善项目在园区落户扎根，推动吴忠慈善事业健康有序发展。

强化慈善产业服务体系建设。要创办慈善产业服务中心，健全慈善企业服务体系，解决企业在融资担保、技术创新、管理咨询、社会服务、人才培训、市场预测等方面的问题。特别是在产品开发和市场营销上，积极发挥协调作用，努力打造精品，开拓产品营销渠道，保证企业效益，为企业回报社会打下坚实的物质基础。

三、履行社会职责，形成企业兴善的长效机制

慈善企业只有履行兴善、举善的社会责任，获得社会公信度，才能体现自身社会价值。

一是建立企业慈善会或非公募基金会。企业体现慈善本位，实施慈善义举，必须依靠慈善组织。企业的捐赠不是随机的，而是根据自然灾害、群体疾困状况进行的有组织、有规律的义举活动。慈善工业园在建设中要逐步成立园区慈善会、企业慈善分会（或非公募基金会），完善组织机构，规定企业一定利润比例数额作为慈善基金，用于开展扶老、助残、救孤、济困、救灾、助学、助医等慈善活动。

二是为弱势群体提供就业机会。慈善企业的创办为慈善基金提供了保证，从提高弱势群体发展能力角度来讲，企业使用劳务人员上要向弱势群体倾斜，因为受客观条件的限制，不可能吸纳所有的残疾人到园区就业。因此，除了招募残疾人外，要向贫困人群扩展，达到扶贫帮困的目的。

四、部门联动，倾力打造一批慈善品牌

发展慈善事业的是全社会的共同行动，慈善工业园的建立助推了慈善事业的发展。但打造黄河善谷，需要依靠各行各业的努力，共同推动这一重大的民生工程。特别是社会管理部门要挖掘部门特色资源，着力打造一批慈善品牌。如卫生部门要积极实施“康复行动”，通过争取区内外、海内外慈善组织资金项目，针对我市贫困家庭的重大病残儿童，开展医疗救助服务，在治疗费用方面给予减免或优惠。各级团委、教育部门实施“希望工程”、“圆梦行动”、“明天计划”等。建立对特困家庭学生实行入学降分制，保证特困生能够接受中等教育或职业技能培训；人力资源和社会保障部门要实施残疾人劳动技能培训工程，针对不同类型的残疾人，组织开展形式多样的技能培训班，提高残疾人的生存能力和自我发展能力；电信部门举办“电信积分”慈善活动，通过开展积分、兑奖筹募善款，用于助学、救孤活动。金融系统实施行业“慈善卡”项目，通过发行“慈善卡”获得利润用于助学、助困、助残活动。人口计生部门要进一步落实和完善计划生育利益导向机制，突出抓好奖励、优先、优惠、帮扶、救助等惠农政策在计生家庭的落实，让计生家庭优先享受改革发展成果。把计划生育奖扶与新农村建设、整村推进扶持开发、特困救助、最低生活保障等有机结合，形成只要落实计划生育政策，就能全方位，多层次受益的利益导向机制。动员更多的困难家庭和残疾人家庭自觉实行计划生育，引导育龄妇女走少生快富的路子。联合相关部门积极开展“救助贫困母亲”、“关爱女孩行动”等活动。把服务理念融入到计生工作各个环节，寓管理于服务之中，不断拓宽服务领域，强化服务内容，改变服务方式和服务理念，为群众提供内容多、质量高的计划生育优质服务，积极构建和谐计生。

五、发挥行业商会作用，引导非公有制经济人士参与慈善事业

非公经济在全市经济发展中占有举足轻重的作用，占据大量社会财富，非公经济人士是发展慈善事业的主力军。工商联作为党领导的中国工商界组成的人民团体和民间商会，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理非公有制经济的助手。要充分发挥工商联和行业商会的作用，与国内外商会加强联系，实现信息来往，建立完善信息网络，广泛收集信息，通过商会组织网络进行经济技术信息交流，及时报道和宣传建业兴善的好典型和好的经验，大力弘扬“致富思源，富而思进”的精神，引导非公经济人士回报社会，积极参加慈善活动。如开展“百企帮百户活动”，一企帮多户、一企帮一村等形式，为困难群体提供实用技术、技能培训、资金、物资等帮助，支持帮扶对象发展种植、养殖和加工业等小型致富项目，增强其造血功能，实现共同富裕。帮助贫困家庭解决就业问题，安置特困家庭和残疾家庭子女就业，使他们能够尽快走出困境，过上幸福生活。通过多种形式引导广大非公有制经济人士将公益当做一项事业，把共同富裕看做一种责任，在小康建设中积极塑造关爱社会的良好形象，做到财富取之于社会、用之于社会，努力成为先富帮后富、实现共同富裕的积极参与者。

（作者系吴忠市人口和计划生育局局长）