关于支持棉花产业持续健康发展的几点思考

关于支持棉花产业持续健康发展的几点思考

李亚兰

棉花产业是农业经济的重要组成部分，也是农发行信贷支农的主体业务。近年来，棉花行情错综复杂，国家调控不断增强，棉花产业顺应市场变化，新情况、新问题陆续涌现。面对复杂严峻的新形势，笔者就农发行如何支持甘肃棉花产业健康有序发展，做一些思考和浅议。

一、棉花产业发展现状

我国既是棉花生产大国又是消费大国，全国共有23个省种植棉花，形成了西北内陆、黄河流域和长江流域三大产棉区，涉棉农民在1亿以上，棉花产量居世界首位。棉花下游纺织行业也是国家重要支柱产业，近年来高速增长，用棉需求不断加大，带动了棉花产业链条快速发展。自1999年棉花流通体制改革以来，我国棉花市场逐渐走向成熟，形成了收购主体多元化、资源配置市场化、国内国际一体化的市场竞争格局。甘肃棉花产区主要集中在河西走廊的酒泉、张掖、武威三市的敦煌、瓜州、金塔、玉门、高台、临泽、民勤等7个县（市）。种植面积保持在100万亩左右，年产量12万吨，分别居全国第12位和第9位。因良好的气候环境和独特的地理条件，甘肃棉花质量较好，其长度、马克隆值、断裂比强度、品级等指标整体高于全国大部分产棉区。甘肃棉花产业主要以种植和初加工为主，将籽棉加工成皮棉出售，主要销往山东、江苏、河南等纺织业发达的中东部地区。同时，也延伸到棉副产品脱绒、榨油。全省纺织工业历经市场竞争，目前发展较为滞后。

二、农发行支持棉花产业发展情况

肩负着信贷支农重任的农发行，自成立之日起就将支持棉花收购作为信贷主体业务。随着国家棉花调控政策实施、流通体制改革和购销市场形势的发展变化，农发行适时调整信贷政策，及时足额供应收购资金，严防出现“卖棉难”和“打白条”现象，将保护棉农利益，服务宏观调控作为首要政治任务。近年来，农发行甘肃分行在支持棉花收购、保护棉农利益、支持产业发展方面做了大量而富有成效的工作。一是不断拓宽信贷支持范围。从成立之初单一的支持棉花收购调销，发展到目前支持棉花种植、收购加工、流通和纺织行业全产业链条。二是不断创新贷款品种。从棉花购销储贷款发展到预购、技改、产业化龙头企业等多品种贷款相结合、长中短期限互补的多领域支持格局。三是不断优化客户群体。目前甘肃农发行贷款支持的棉花购销企业达26家，占全省完成技改企业总数的70%，在全省棉花收购市场中居主导地位。四是不断加大信贷支持力度。近年来，甘肃农发行贷款支持的棉花收购比重不断提升，2012年已超过60%。五年来累计投放棉花收购贷款60亿元，支持收购棉花648万担，充分发挥了收购资金供应的主渠道作用。五是不断改进金融服务质量，有效保护农民利益。收购前及时发放铺底资金，做到“钱等棉”；收购中督促企业及时兑付棉农售棉款，有效保障棉农售棉款及时回笼入账，杜绝了“打白条”现象。

三、棉花产业发展面临的形势和问题

棉花作为纺织工业原料，受下游行业及整体经济发展影响较大。前几年我国纺织业因出口增长拉动，发展迅猛，导致棉价不断上涨。2010年我省棉花收购价格创下12元/公斤的历史新高。2008年随着国际金融危机蔓延，我国纺织业步入低谷，同期全球棉花产量不断增长，市场棉花持续供大于求，棉价一路下跌，2012年度我省棉花收购价格降至8.5元/公斤，国内外皮棉价差达6000元/吨，给国家宏观调控、棉花产业发展和农发行信贷管理带来巨大影响和压力。主要表现在：

一是供求矛盾日益突出，国家宏观调控难度加大。2011至2012年度，国家累计收储棉花941万吨，加上进口储备棉及结转陈棉，目前国家储备棉花库存近1000万吨，农发行共投入国储棉贷款近2000亿元，国储棉花占用了大量的信贷资金。同时，巨大的国内外棉花市场价差潜藏着巨额亏损，国家财政压力进一步加大。在纺织行业前景不明朗的前提下，如何释放出巨大的信贷资金占用，消化日益庞大的棉花库存，是当前及今后一段时间棉花收购工作亟待解决的问题。

二是棉花市场复杂多变，企业经营风险加剧。剧烈波动起伏的棉花市场行情对棉花购销企业经营能力带来严峻考验。2010至2011棉花年度，“高开低走”的市场行情，给棉花购销这个传统行业带来很大冲击，除部分实力较强的企业外，我省大多数棉花购销企业由于生产规模小，自身资金实力有限，市场风险明显加大，大多数企业处于经营亏损状态，影响可持续发展能力。

三是保护棉农利益任重，农发行信贷管理压力增加。近年来，由于棉花市场风险加大，参与棉花收购的商业性资金大幅缩减，棉花收购对农发行信贷资金的依赖度增强。棉花收购价格起伏波动，造成利益在棉农和企业之间转移。收购价高农民获利，销售价跌企业亏损，从而使农发行信贷资金面临较大风险；收购价低，企业获利，但棉贱伤农，棉农利益又受到损害。农发行一方面要严格履行政策性职责，合理运用信贷杠杆，平衡棉农和企业间的利润分配，保持棉花产业健康发展；另一方面又要保证自身经营发展的需要，实现信贷资金的良性循环，给农发行执行政策和实施管理带来挑战。

四、支持甘肃棉花产业持续发展的对策建议

（一）积极配合国家宏观调控政策有效落实。认真执行政策、扶持产业发展、保护棉农利益是农发行持之以恒的工作目标。发挥好棉花收购资金供应主渠道作用，确保不出现“卖棉难”和“打白条”现象，切实保护农民利益是国家赋予农发行的神圣使命，也是农发行基本职责和立行之本。农发行以认真执行政策为出发点，一是要合理布局资金供应点，基本覆盖棉花主产区，方便棉农售棉。二是及时供应收购资金，保障棉农售棉款及时足额兑付。三是建立棉花信贷战略性客户群，促进棉花产业有效发展。四是继续执行行之有效的封闭运行管理，严格库存监管，全程跟踪回笼资金，严防挤占挪用。五是坚持严授信宽用信，结合企业经营实际，积极主动化解潜在风险，确保信贷资金安全。

（二）积极促建棉花农业合作社。成立棉花合作社，由棉花企业牵头棉农积极参与，将分散的棉花种植户组织起来，为实现棉花企业和棉农双赢奠定坚实基础。农业合作社统一发布棉花收购信息，确定较为合理的收购价格，避免价格剧烈波动，同时引导农民合理种植，避免盲目种植带来的损失。通过“订单农业”和“保底收购”确保棉花种植面积稳定，通过企业“二次返利”确保棉农利益。

（三）协调政府加大对棉花产业的扶持力度。目前国家对棉花种植的扶持力度远低于小麦、玉米等粮食作物。小麦种植补贴已达120元/亩，但是棉花补贴仅为15元/亩。我省敦煌、瓜州、金塔等地多年来以棉花为主导产业，部分乡镇种植面积占总耕地面积的80%左右。建议国家出台棉花直补政策，进一步加大产业扶持力度，确保棉花产业长远发展。

（四）以创新经营促进产业发展。一是推进购销企业与纺织企业开展联营，做到利益共享、风险共担、共同发展。二是将棉花收购与能否入储直接挂钩，合理规避棉花行情变化风险，确保企业和棉农合理利润。三是组建棉花产业集团，健全利益联结机制，逐步迈向产、供、销的一体化经营发展道路。