吴忠市慈善产业发展的理论与思考

吴忠市慈善产业发展的理论与思考

卢占周

发展慈善产业是吴忠市委、政府按照自治区打造黄河善谷的总体部署和要求，借第二轮西部大开发的东风，加速推进和谐富裕新吴忠建设提出的全新发展理念，旨在探索慈善事业和企业家投资置业的最佳组合。这一战略构想是一项重大的惠民举措，有利于发展新的社会生产力，培育新的经济增长点；也是一条探索助残事业发展、共同富裕、共享成果、和谐发展的新途径，对于加大保障和改善民生力度，加快经济社会发展有着重大现实意义。把慈善与产业结合起来，这是对社会事业产业化的运作新理念，是慈善事业在现代产业中的延伸与拓展，是贫困地区经济发展方式的大转变，是发展认识上的大飞跃。

一、发展慈善产业是建设和谐吴忠的一条新路子

国家“十二五”规划纲要提出：“加快发展慈善事业，增强全社会慈善意识，积极培育慈善组织，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策。”慈善事业是造福社会的美好事业，在我国有着悠久的历史和优良传统。加快发展慈善事业，对于发扬中华民族扶弱济困传统美德，增强公民社会责任，缓和社会矛盾、促进社会公平、构建和谐社会，都具有十分重要的意义。扶贫济弱的慈善事业发展，对解决残疾人的现实问题和长远生存问题更是有着特殊的意义。随着经济社会发展，慈善事业作为一次和二次分配的有益补充，成为促进社会公平和谐的第三次分配的主体得到越来越多的重视和强化。

吴忠市现有各类残疾人10.13万人，占全市总人口的7.31%。其中：肢体残疾3.33万人，视力残疾1.66万人，听力残疾1.99万人，言语残疾0.2万人，智力残疾0.82万人，精神残疾0.59万人，多重残疾1.54万人。城镇残疾人2.93万人，农村残疾人7.19万人。全市残疾人在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面存在许多困难，残疾人在职业教育与培训、就业安置与扶贫、无障碍设施等方面都存在需求大于服务的情况。残疾人康复、扶贫、教育以及劳动就业、社会保障等等一系列的问题，不仅涉及到残疾人的权益，更涉及到众多的家庭乃至整个社会。这些弱势群体的问题解决不好，就无从谈小康、讲和谐、论发展。

我们要解放思想，走出传统的解决残疾人问题的老路子，不能把对待残疾人工作仅仅当做一种“照顾”、一种“善举”，更不能当成一种“施舍”，要把残疾人工作当做一项职责来做好，把残疾人事业看做产业来发展好。残疾人是一个特殊群体，残疾人事业是民生工程、和谐社会的重要组成部分。慈善产业为特定受益人群的一项社会公益事业，是政府主导下的社会保障体系的必要补充，更是残疾人社会保障体系和服务体系建设的重要内容。做好扶贫助残工作，是一项历史使命，更是一种政治责任，是贯彻落实科学发展观的客观要求，是实现共同富裕的现实要求，也是体现执政为民理念的必然要求。没有贫困、残疾人这一特殊群体的富裕和小康，就不可能有涵盖全社会的富裕和小康，就不可能有真正意义上的和谐社会。

发展慈善产业的战略构想最先也是自治区党委书记张毅在吴忠调研时，根据吴忠市红寺堡区残疾人多的实际情况提出的。张毅书记指出，不要把残疾人多当成一种包袱，要换个角度看问题，当成一种财富，想办法将其变为发展上的优势，打好“慈善”牌，引进福利企业，发展光彩事业，兴办福利企业和慈善事业，帮助残疾人实现就业，增加收入，为残疾人分忧解愁。之后，自治区党委、政府确定了打造黄河善谷的战略构想，也正是从发展的角度，采取以慈善产业的形式解决好残疾人长远生存发展的一项重大举措。这样的理念是从吴忠残疾人的实际最先提出，并要求吴忠先行发展。这给吴忠慈善事业带来了新的机遇，迎来了新的春天，提出了新希望。我们应该统一思想、深化认识，切实增强工作责任感和使命感，深入思考如何以慈善产业发展为契机，用产业发展的理念，着力完善、残疾人社会保障体系和服务体系建设，推进吴忠市慈善事业加快发展。要充分考虑残疾人在整个社会发展中的和谐问题，残疾人事业与经济社会和谐发展问题。只有社会给予残疾人更多的关爱，残疾人的权益得到切实尊重和保障，残疾人与健全人才能和谐相处，残疾人的聪明才智得到充分发挥，个人价值能够充分展现，“平等、参与、共享”目标才能得到真正意义上的实现。要努力形成政府主导、社会参与、国家扶持、市场推动、统筹兼顾、分类指导、立足基层、面向群众的残疾人工作机制，依靠发展来解决好存在的问题，通过发展来增强解决残疾人问题的能力和水平，实现慈善产业的良性互动，协调发展。

二、慈善与产业的有机结合是现代产业的拓展与延伸

我们提出发展慈善产业的理念，核心思想就是将公益慈善与产业发展紧密结合起来，将传统的救助型、补助型输血慈善提升为现代的产业型、发展型造血慈善。通过发展慈善产业，搭建就业平台，既帮助残疾人等弱势群体解决眼前生存需要，更着眼于帮助他们创造长远发展条件，使这个特殊群体和健全人一样有尊严的享有劳动权和发展权，能够与全国、全区人民同步实现小康。

慈善重在取义，而非逐利；产业重在逐利而非取义。二者是一对先天的矛盾体。吴忠是中国回族之乡，回商有一个突出秉性就是“义利互济”。我们所做的，就是要在吴忠这片土地上将慈善与产业紧密地结合起来，在“义”与“利”之间寻求一个平衡点，实现“义”与“利”的辩证统一。同时，通过一些合理的商业模式，将慈善事业产业化，通过将“利他”和“利己”相结合，增强慈善的吸引力和发展的生命力，扩大社会的参与度。借鉴商业管理理念发展慈善事业，培养出一定数量的公益从业者和公益研究人员，为慈善事业逐渐走向现代慈善之路提供人才保障。

那么慈善与产业如何才能有机的结合起来呢？

一是在慈善理念上，发展慈善产业的理念，核心思想就是将公益慈善与产业发展紧密结合起来，将传统的救助型、补助型输血慈善提升为现代的产业型、发展型造血慈善。通过发展慈善产业，搭建就业平台，既帮助残疾人等弱势群体解决眼前生存需要，更着眼于帮助他们创造长远发展条件，使这个特殊群体和健全人一样有尊严的享有劳动权和发展权，能够与全国、全区人民同步实现小康。

二是在运作方式上，慈善产业是把过去具有民间性的、社会性的、自愿性的慈善捐助的民间形式，变成一个按照市场规律运作的经济形式，已达到扩大规模、整合资源、产生利润的运作形式，同时以企业身份协议或自愿参与慈善行为。

三是在行动主体上，慈善产业是以企业为依托，通过生产经营、提供慈善就业或慈善资助来从事慈善活动。

四是在活动领域慈善产业的主体——企业，除了志愿参与传统的慈善活动外，还要直接承担解决残障人比例就业或为没有劳动能力的残障人按比例提供生活保障等政策所协议的义务。因此，从这些层面上来讲，慈善产业还是慈善活动内容及活动领域在现代产业中的延伸与拓展。

三．发展慈善产业的建议与对策

宣传造势，营造慈善产业发展的浓厚氛围。紧密结合慈善产业发展，谋划慈善事业的长远发展。自治区利用黄河金岸建设，全力打造黄河善谷，以慈善事业助推经济发展。黄河善谷总体架构就是在宁夏建设“一部四园七城”，以此为支撑搭建起宁夏现代慈善发展平台，在吴忠市利通区和红寺堡区各创建一个慈善工业园。我们要结合慈善产业发展，要将传统的慈善文化纳入社会主义思想道德建设和精神文明建设的部署和规划，在继承中发扬，在发扬中丰富。充分调动各类新闻媒体，宣传新形势下慈善事业的重大意义，宣传新时期慈善事业的先进典型和好人好事，传播慈善文化，弘扬慈善精神。同时深入宣传残疾人工作，引导更多的群众、更多的有识之士，将慈善之心变为慈行善举，关心支持残疾人工作。要注意营造良好的社会氛围，增强残疾人的自信，提升残疾人的社会地位，使广大残疾人积极参与社会、实现自我价值的热情不断高涨，让残疾人走向自信、自立、自强。

激发活力，充分发挥各类慈善组织作用。通过前期积极推介，一批项目正在积极对接，有些已经或者即将落实。吴忠市委、市政府审时度势、把握机遇，积极与中国长江三峡集团磋商并达成共识，开展残疾人职业培训，提高残疾人素质与就业能力，这将有效解决全市有就业能力的残疾人中60.25%未得到职业培训的问题，也让我们再次看到了慈善产业发展对残疾人事业发展带来的契机。当前，我们要紧紧抓住自治区打造黄河善谷和黄河金岸建设机遇，多措并举大力发展慈善产业，进一步发挥慈善事业对残疾人“两个体系”建设的补充作用和社会影响力，在大力筹集善款、开展爱心捐助和实施好“集善工程”、“长江新里程计划”、“通向明天扶残助学”慈善项目的基础上，广泛建立“爱心超市”、“捐助站点”以及公共场所残疾人慈善募捐箱等残疾人慈善捐助平台，引导和鼓励更多社会组织和个人参与残疾人慈善事业，逐步扩大残疾人慈善规模，创新残疾人慈善活动形式，培育扶残助残的公众慈善意识，推动解决残疾人就学、就医、基本生活等方面的困难和问题，努力开创慈善事业发展新局面。

广开渠道，建立健全稳定的社会保障体系。要使慈善成为社会保障体系的重要内容，最大限度地为包括残疾人在内的困难群体提供不同形式的帮助，切实解决他们的现实困难，减少不和谐因素，促进社会稳定和谐。但更重要的是形成政府保障与社会救助互联、政府资源与社会资源互补、行政力量与社会力量互动的工作格局。要以慈善品牌项目为依托，不断拓宽资金募捐渠道，积极探索更加灵活多样的捐赠形式。以现代慈善理念为引导，以提倡全民慈善为基础，以立德和弘德慈善园区为支撑，以创新政策为保证，以点带面先行先试，率先探索出一条将慈善事业和扶贫开发、产业发展相结合之路。要进一步激发社会各界参与慈善事业、关心残疾人事业的积极性，特别是要引导广大企业积极承担社会责任，为我市慈善产业发展贡献力量。

创新理念，推进慈善产业的健康、持续发展。要创新发展理念，将传统的救助型、补助型输血慈善提升为现代的产业型、发展型造血慈善，培育新的经济增长点，形成慈善事业与扶贫开发相辅相成、与经济发展互融互动、与产业发展互利互惠的良好局面，实现慈善事业良性、可持续发展。要加大对慈善事业的支持力度，不断凝聚和增强慈善产业发展的整体合力，促进慈善事业的发展。更加有效地发挥慈善的救助职能作用，促进社会和谐稳定。要进一步整合资源，围绕社会救助这一重点，切实加大对包括残疾人在内的社会特殊群体的救助力度。要创新工作方式，把输血式救助和造血式救助相结合，采取送技术、送培训、送信息等形式，不断增强包括残疾人在内的弱势群体的自我救助、自我发展能力。积极发挥慈善职能作用，有效提升慈善救助能力，为包括残疾人在内的困难群众提供帮扶。要在现有的基础上，围绕社会养老、医疗救助等社会民生热点问题。广泛开展各种类型的扶贫、济困、助医、助学等活动，进一步扩大社会救助的领域和范围，不断加大救助的力度。

突出特色，全力推进慈善产业的发展。进一步加大慈善产业发展力度，扎实抓好一批慈善实体项目建设，推进慈善事业的可持续发展，通过慈善产业发展来解决残疾人等弱势群体的长远生存问题，通过加快经济发展，来增强解决弱势群体问题的实力和能力。要突出“慈善”特色，提升社会慈善意识，引导好和运用好社会慈善资源，在积极发展慈善产业的同时，依托慈善园区建设，制定优惠政策，引进社会企业，大力发展慈善产业，聚集资源，筹集善款，示范带动，增强慈善的吸引力和发展的生命力，帮助残疾人实现就业，从根本上解决贫困人口和残疾人生活困难，努力将吴忠打造成发展慈善事业的政策洼地、道德高地和慈善家、企业家投资行善的理想之地，为全国发展慈善产业积累经验。

吴忠市打造黄河善谷发展慈善产业不仅是民生问题，也是经济问题，政治问题；不仅是维护稳定、促进和谐的政治需要，也是百姓期盼的民生、社会需要。发展慈善产业给吴忠市残疾人事业发展带来了新的机遇，从短时间内取得的初步成效，也让我们看到了吴忠慈善事业发展大有可为。全市各级各部门和社会各界要积极关心和鼎力支持，要上下联动、多方配合，不断增强慈善产业发展的合力，推进慈善产业健康快速发展。

（作者系吴忠市残疾人联合会理事长）