把吴忠市打造成为我国慈善产业发展的理想之地

把吴忠市打造成为我国慈善产业发展的理想之地

宁文孝

吴忠按照自治区党委、政府关于打造黄河善谷的总体部署，不断创新工作思路，依托沿黄经济区建设，在利通区和红寺堡区分别规划建设宁夏立德工业园区和宁夏弘德工业园区，把慈善事业与产业有机结合起来，走慈善兴业之路，这是一个非常之举，必将为吴忠市经济社会发展注入新的活力。

中国的慈善思想源远流长，先秦时期的诸子百家对此都有精辟的论述。譬如：老子在《道德经》中说：“上善若水，水利万物而不争”。孔子和孟子也曾说“老者安之，朋友信之，少者怀之；老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼；出入为友，守望相助，疾病相扶”。对于慈善，中华慈善总会创始人崔乃夫先生有极为精辟的概括：什么叫慈？父母对子女的爱为慈。讲的是纵的关系。如“慈母手中线，游子身上衣”。什么是善呢？人与人之间的关爱为善。讲的是横向的关系。什么是慈善呢？慈善是有同情心的人们之间的互助行为。

在中华民族五千年的发展历史进程中慈善事业也在不断地发展壮大，从战国时期开始到清末的宗族慈善、宗教慈善为主，国家慈善、社会慈善为辅助，到民国时期的社会慈善首次成为我国慈善事业的主要形式，再到新中国成立初期的国家慈善作为唯一的慈善形式，发展到2010年在民政部门登记的各类社会组织达44万个，社会捐赠达到700亿元，2008年有1亿志愿者参加志愿服务活动，服务时间超过20亿小时，《慈善事业法（草案）》通过多次修订，被列入立法计划，中国的慈善事业发展到了一个新的历史高峰。但是我国现在慈善事业的发展存在一个自身难以解决的问题，就是在慈善产业链的上游，基金会、政府、企业家、社会公众都在为找不到值得信任的专业公益机构而苦恼，许多基金会募集来了钱却花不出去，而在慈善产业链的下游，那些能够直接提供社会服务的NGO（是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。不是政府，不靠权力驱动；也不是经济体，尤其不靠经济利益驱动，其原动力是志愿精神，是公民社会兴起的一个重要标志），要么公信力遭到质疑，要么社会知名度低难以获得社会资助。如此一来，导致中国的慈善事业始终不能迈向产业化。因此，就需要建立起一个慈善产业链的中游，建设第三方信息公开平台，帮助公益组织公开信息，为NGO提供能力建设和资金支持。在推进第三方信息平台建设的同时，慈善基金要尽快找到其产业发展方向和与产业化的契合点，把我国的慈善事业发展成为慈善产业，使慈善事业惠及更多的人，为加快促进和谐社会建设发挥更大的作用。

正是在这种大的历史背景下，自治区党委、政府高瞻远瞩、审时度势，率先提出了发展慈善产业，打造黄河善谷的发展战略，就是要在黄河金岸为全国的慈善基金打造一个产业化发展的基础平台，把慈善事业作为产业来规划、促进和发展，突出“慈善”特色，打好“慈善”牌，吸引“善资”，大力引进福利企业，兴办慈善事业，在慈善产业发展上抢得先机，帮助残疾人实现就业，增加收入，帮助贫困地区群众脱贫致富，推进我区经济社会加快发展。为此，吴忠市作为打造黄河善谷的先行之地，推进慈善产业发展，就必须紧紧围绕这一目标，抓住我国慈善基金目前还处于产业化发展初期的大好时机，高起点规划，大视野经营，积极走出去，大力进行推介，打响“慈善”品牌，打亮黄河金岸名片，把立德、弘德两个工业园区打造成为政策洼地、道德高地、慈善家兴业行善的理想之地，大量吸引善资，积极发展慈善产业，在促进各类慈善基金产业化发展的同时，巧借外力，把黄河金岸打造成中国第一善谷，为残疾人造福，为和谐社会建设做贡献，为吴忠市经济社会发展培育新的增长点。

我们既然已经确定了要把吴忠慈善工业园建成西部大开发重要的出口贸易加工区和对外贸易窗口，建成中国慈善产业合作示范区，就一定要从以下六个方面着力打造，为慈善产业发展搭建平台。

一要高举慈善大旗。在宁夏发展经济要吸引外来投资就必须要有特色，自治区党委、政府给我们定位了黄河善谷这样一个慈善产业的发展方向，我们就要高举慈善的大旗，充分发挥红寺堡区，作为全国最大的生态移民扶贫开发区，贫困人口8万，残疾人口1.46万，这一区域特色，举全市之力，会聚八方英才，在精心打造好两个慈善工业园区，做好前期工作的基础上，派出精干力量到全国各地，尤其是东部发达地区进行推介和招善引资工作，把我们的实际情况和自治区的决策以及我们已经做的工作全面、真实地介绍给他们，让他们深切感受我们发展慈善产业的决心和诚意，使他们全面了解我们作出这一决策的原因和动机，激发那些大企业家、大慈善家和各类慈善基金管理者的慈善情怀，请他们来考察，共商慈善产业发展大计，吸引他们来园区投资置业。

二要切实打造“政策洼地”。要大胆创新，全力完善两个园区落户企业的政策优惠，要在“零地价”、“负地价”的基础上，再在税收、用水、用电、开办登记服务等方面不断尝试，从远期发展战略目标考虑，尽量放弃一些近期短视的经济利益，进一步开辟新的优惠政策空间，用最宽松的产业政策，优质、便捷、高效、全方位的贴心服务，打造出立德、弘德两个慈善产业发展的“政策洼地”，发挥其最大的产业聚集效应，真正使大批慈善产业能够在优惠政策的扶持下，发展起来，不断在园区壮大，真正成为造福一方的优质产业，成为助残帮困的朝阳产业，使所有的慈善企业家看到希望，使所有的慈善基金管理者看到我们的诚意，放心地将资金投入到园区。

三要全方位谋划慈善产业体系。发展慈善产业一定要体现慈善的宗旨，在产业谋划上要以完善社会福利保障设施，残疾人辅助用品开发，开展残疾人、贫困人口就业能力培训，发展劳动密集型企业解决就业，发展高新技术产业提升残疾人生活水平，发展养老产业、慈善互助产业为国家分担老龄化带来的社会压力，开办新型创意产业，搭建全社会实施慈善行为的平台，鼓励扶持NGO发展，健全我市慈善事业发展基础，充分发挥穆斯林群众善于经商的特点，大力发展商贸流通业和对外贸易加工业，要体现民族特色积极发展民族工业，尽快抢占世界穆斯林慈善产业市场，同时要将慈善产业与扶贫开发建设紧密结合起来，推进我市扶贫开发建设向积极的造血型产业发展，大力提升扶贫开发水平，通过全方位的产业体系设计和合理的功能区划分，完善的配套设施，优质的产业资源配置，完整的产业链衔接配比，吸引善资流向园区，积极打造我国慈善产业的发展集群，真正把黄河善谷建设成为中国慈善产业发展的一艘航母，为中国慈善事业产业化发展提供优质的基础平台。

四要加强公职人员慈善文化建设和廉政建设。公职人员队伍庞大，人才会聚，是一个地方的中坚社会力量。公职人员的形象和作风对一个地区的社会风气起着引领作用。一方面公职人员依法行使公权，为社会服务，是他们应尽的职责。同时，公职人员的责任感和纯洁性，对社会风气又有着直接的影响。公职人员不仅要以人为本，善待人民群众，更要率先垂范，积极参与慈善公益事业，做扶贫济困的带头人。我国慈善事业的发展历程证明：一个地方的慈善事业发展的速度，与政府的推动和公职人员的垂范有着密切的关系。假设一个地方管理混乱，腐败案件不断，社会环境恶劣，要去发展慈善事业，那是不可想象的。从这个意义上说，慈善文化应该成为构建公职人员职业道德的重要内容，融贯于日常的工作和生活中，去影响和带动社会。同时必须加强全体公职人员的慈善廉政文化建设，使全体公职人员牢固树立廉洁意识，全心全意为人民服务，廉洁从政，为慈善事业发展创造一个阳光环境，使每一分善款都发挥它应有的作用，通过良好的公职人员形象引领全市社会形成人人关心慈善事业，个个积极参与慈善事业的良好风气，为慈善事业在我市的蓬勃健康发展创造宽松的社会环境，吸引各方善款投向我市，为我市经济社会发展注入新的动力。

五要全方位做好慈善事业的宣传工作。吴忠市要打造慈善产业示范区，就必须大力弘扬慈善观念，塑造人人乐善好施的社会环境。要通过策划举办义演、义拍、义卖、义诊等各种形式的慈善活动，扩大慈善事业的社会影响。要通过评选“慈善之星”、“慈善人物”、“慈善大使”，举办“慈善活动周”、“慈善音乐会”、“慈善书画展拍”、“慈善一日”征文，表彰优秀义工、“慈善大使”、“慈善家”等，倡导慈心义举，营造慈善氛围，促进道德文明建设。同时，要充分发挥新闻媒体的作用，大力加强对慈善事业的宣传报道，并通过合作开展各种形式的活动，使慈善宣传成为媒体的“热门版块”和“焦点话题”，形成慈善公益的舆论氛围。并且要积极邀请国内外慈善机构和有关专家开展慈善事业发展、慈善产业化发展的理论研究，总结推广先进经验，组织国内外考察交流，积极探索现代慈善事业的产业化发展规律，努力把我国慈善产业发展不断推向前进，使各类慈善基金发挥最大的产业化效应，不断提高慈善事业的覆盖面，使更多需要帮助的人得到充分的帮助，为完善我国社会保障体系作出更大的贡献，使慈善成为全体市民的一种自觉行动，使慈善事业成为一支构建和谐社会的重要力量。

六要大力培育慈善队伍。要把黄河金岸打造成为黄河善谷，在我市大力发展慈善产业就需要有一支专业的慈善队伍和大量的慈善志愿者作支撑。没有一支与慈善事业发展需要相适应的专业慈善队伍和一大批慈善义工、志愿者群体，要发展慈善事业是不可能的。因此，在未来的几年内我市一定要加强慈善专业人才培养工作，依托高等院校、科研机构和大型公益慈善组织，加快培养慈善事业发展急需的理论研究人才、高级管理人才、项目运作人才、专业服务人才、宣传推广人才等。大力推动慈善从业人员的职业培训工作，采取灵活多样的方式，不断丰富慈善工作者的专业知识和技能。按照国家有关专职慈善工作者的人事、福利、薪酬和社会保险政策的规定，兑现专职慈善工作者的福利待遇，增强公益慈善事业从业的吸引力，不断壮大慈善工作队伍。大力支持志愿者队伍建设，引导学校、机关、企业与公益慈善组织合作，鼓励各界人士参与社区和各领域的慈善活动，促进志愿服务经常化、普遍化。建立和完善志愿者的注册管理、教育培训、时间积累、绩效评估、奖励表彰等相关制度，通过努力在全市建立一支数量适宜的专业慈善队伍，发展一大批慈善志愿者，推动志愿服务广泛、深入、持久开展，满足社会各方面的需求，为我市慈善事业发展和推进慈善事业产业化发展准备充足的人才资源。

发展慈善产业培育新的经济增长点一定要把握好慈善这一主旨，坚持发展方向，发扬慈善精神。发展好慈善事业，政府一定要充分发挥好搭建平台做好服务的工作，同时一定要充分发挥企业和个人的主动性，帮助和扶持他们做好信息平台建设、项目设计、咨询策划、项目管理。引导企业在企业文化培育，企业产业选择，企业经营行为规范等方面符合中华民族的慈善精神，引导全市人民发扬慈善精神，积极参与慈善事业，争当慈善志愿者，真正使慈善精神在吴忠发扬光大，使黄河善谷的名声叫响全国，享誉世界，真正成为所有慈善家兴业的理想之地，成为支撑吴忠经济社会发展的崛起之地。

（作者系青铜峡市政协主席）