水坝与发展决策的新框架

人和自然界的矛盾是地球上的主要矛盾。人们以有限的生命和个人微小的力量，与无限的大自然作斗争，主要依赖于集体力量的发挥。而要形成集体力量，就必须把人们组织起来，明确目标，规定职责，分工协作，共同努力，建立一定的相互关系和秩序。由此可以看出，管理是社会生产所引起的，是生产发展所必需的。管理的必要性主要表现在以下几方面。

一、管理是人类社会不可缺少的基本活动

我们知道，从开始有生产活动起，就同时产生运用科学技术知识与合理安排生产的管理问题。管理与技术一样，是伴随着生产同时产生的，是随着生产的发展而发展的。管理活动可以追溯到古老的年代。我国在历史上生产发展得很早，在技术上、管理上都有丰富的经验和历史遗产，如万里长城、都江堰水利工程、京杭大运河等古代的伟大工程，它们既表现了我国古代的灿烂文化和精湛技艺，又反映了当时社会的管理工作水平和计划组织能力。有人曾把生产比作一辆大车，把管理与技术比作大车的两个轮子，发展生产要依赖两个轮子的同时支持，缺一不可。这个比喻形象地说明了管理、技术、生产三者之间的关系。

二、现代化大生产更加需要科学管理

随着科学技术的迅速发展，共同劳动规模的扩大，劳动分工与协作的精细和复杂化，生产经营在空间上和时间上的联系越来越密切，组织管理工作就显得更为重要，经营决策尤其要正确可靠。在社会化大生产的条件下，科学的决策可以给社会带来巨大的经济利益；反之，错误决策所造成的损失也是十分惨重的。诺贝尔经济学奖获得者西蒙提出“管理就是决策”的命题是有道理的。如埃及从1960年开始，历时11年，在尼罗河上建筑的阿斯旺高水坝，是埃及自从修建金字塔以来进行的一项最大的公共工程。水坝建成之后，过去给农民带来灾难的水旱灾害现在不再发生了，不但使埃及的农业得到了改造，而且工业也用上了水坝发出的电力。但由于决策时没有充分考虑到负面效果，水坝也给这个国家带来不少忧患。过去，每年尼罗河水泛滥，可以给沿岸农田留下2000万吨泥沙，河水退去时，可把土壤里的盐分冲走。现在农田泥沙没有了，土壤肥力减弱，盐分除不掉，农作物减产。入海泥沙减少造成海浪冲蚀堤岸，尼罗河口的村庄，有的已陷人海中。由于泥沙的大量淤积，水坝有被掩埋的危险。

三、管理是提高经济效益的重要途径

经济繁荣是社会发展的基础，而振兴经济必须依靠科学技术的进步，可是，如果没有科学的管理，即使有了先进的科学技术，也难以发挥应有的作用，取得良好的社会经济效益。与经济发达的国家相比，我国有些相同类型的企业，在设备、工艺、厂房等条件上，相互之间并无区别，但是生产效率和经济效益却相差很大。如钢材利用率，我国机械行业平均在60%左右，而国外一般达到80%。究其原因，主要是组织管理没有跟上。管理是促成社会经济发展的最基本、最关键的因素，发展中国家技术落后，但管理更落后。技术落后可以通过购买专利、引进设备等方法加以解决，管理落后却没有现成的模式可供搬用。美国的麦克纳马拉曾经指出，发展经济要“三分靠技术，七分靠管理”。这个论点对我们是有启示的。在今天，一个国家、一个民族、乃至一个企业经济发展的程度，反映了他们的管理水平和成熟程度。经济落后与管理水平低下是同义语。