土地制度变革与农业经济发展

土地制度的三次变革

建国前，H镇的土地所有权控制少数人手中，地主占有大片土地，占有土地百垧以上的有20多家，他们全靠出租土地和雇工经营。例如，烧锅岭村的大地主刘甲三拥有土地上千垧，大批的农民给他们扛长工、打短工，还有几十户农民租种他的土地。小农经营是当时农业生产的主要形式。据统计，佃农在H镇中占有60%的比例，他们除了地租之外^[1]，去掉生产费用和生活费用，所剩无几，另外还受到高利贷的剥削。情形和R.H.托尼在《中国的土地与劳动力》中所说一样：“有些地区农村人口的境况，就像一个人长久地站在齐脖深的河水中，只要涌来一阵细浪，就会陷入灭顶之灾。”

H镇1948年9月解放之后，同年冬天就进行了轰轰烈烈的土地改革运动。正如周立波在《暴风骤雨》中描绘的那般热闹，在长春县^[2]土改工作队，区土改工作队的推动下，各村成立了农民协会，贫雇农团，领导农民斗地主、打土豪、分田地、分房屋、分财产，各农民协会还成立了土地分配小组，以自然屯为单位，按人口的多少，把土地分配到户。根据土改政策，按人口及土地的多少又进行了土地调整。贫雇农，分到较好的土地，较好的房屋，较好的骡马等财产；中农的土地除按人口满足自己需求以外，多余的部分拿出进行调整；把地主、富农的车马、房屋、土地大部分到了贫雇农手中，实现了耕者有期田。消灭了封建土地所有制，实现了农民土地所有制，除了上缴国家小部分公粮外，全部归自己所有。“参军保田”，这极大地调动了农民生产和参军的积极性，例如1951年中国支援朝鲜的志愿军，H镇就有500多人参军，占总人口数的十分之一。

历经“镇压反革命”^[3]及“三反、五反”^[4]运动之后，1953年，H镇在党中央的指示下，发动了农业合作化运动。全镇在自然屯先后办起了互助组和初级农业合作社，首先组织起来的有1650个互助组，相继又办了500余个初级农业合作社，凡入社之农户都把自己原有的车、马、农具与土地作价入股联合起来参加集体劳动，实行生产资料公有制。当时宣传的主要口号内容包括：同工同酬，按劳分配，多劳多得，少劳少得；从此，村民结束旧社会人民群众半年糠菜、半年粮的贫穷生活；村民从此结束了一亩地，二头牛，孩子老婆热炕头，小富即安满足现状的落后旧习……1957年合作社生产逐渐向前发展，并在当年组织了20个高级社，又于1958年9月成立了H人民公社，“人民公社好”的口号铺天盖地。以队为基础，实行三级所有制，即公社、大队、小队等级单位的经济体制。同年秋天，各级组织有号召社员大搞秋翻地、打井、办食堂，社员集体到食堂吃饭，集体出工。然而，这种吃“大锅饭”的形式很快就解散了。

从H镇人民公社成立直到1981年^[5]，农村的生产结构随着各个时期经济政策的变化也发生很大的变化，土地由基层生产队统一经营。社员采取出工记分制，农闲时候每人劳动一天记10分，农忙时，记12至15分，秋收结算时，生产队扣除三留，完成征购粮计算工分值，社员扣除口粮和公共积累、公积金、公益金，领取相应的报酬。H镇由于地方经营方式不同，粮食产量、工分值也不同，好的生产队工分值每天2元左右，差的2角钱，也有极少数的生产队工分值几分钱，相差悬殊，出现了两极分化的生活局面。农村人民公社这种“一大”“二公”“一平”“二调”，即“规模大”“公有化程度高”“平均主义”“无偿调拨”的经营方式，以及“政社合一”^[6]的制度，严重地挫伤了农民的生产积极性，影响了农村生产力的发展。是我国在建国后的一次错误。^[7]

为了克服人民公社制度上的各种弊端，1978年党的十一届三中全会和党的十一届六中全会之后，中国进行了广泛、深入的农村改革，彻底结束了人民公社制度。此项改革涉及到两方面内容。第一，实行家庭联产承包责任制。1981年，H镇实行了家庭承包经营为主的农业生产责任制，建立了集体统一经营与农户分散经营相结合的农业经营管理体制，打破了“三级所有，队为基础”的统一经营模式，实行“集体所有、分户经营”；第二，实行政社分开，结束“政社合一”。1983年4月1日，H人民公社改为H乡^[8]，各生产大队改为村，生产小队改为农业生产合作社，设乡党委、乡政府，统一领导全乡的各项工作。

由于实行“包产到户”，“大包干”，打破人民公社“大帮哄”的生产形式，各家各户分到口粮田和承包田，“交够国家的、留够集体的，剩下都是自己的。”例如，S村在1984年实行家庭联产承包责任制，当时全村4100多人，700垧地，有劳动的家庭平均每个劳力承包0.5垧以上土地，承包期为30年，而非劳力家庭分给8分口粮田，农民人均每年口粮由“文革”时的360～520斤，一下达到了1500斤左右。另外，实行改革开放，搞活市场，繁荣经济，发展工业、商业，开展机构改革工作等等，1984年H镇生产出粮食5300万吨，比1970年的1300万吨增加了4倍多，家家户户踊跃交征购粮、卖余粮，全镇人均收入由1970年的51元提高到539元，提高了10倍多。

农业经济一波三折

从1948年冬土地改革以来，H镇的农业经济发展随着国家土地制度的变化而发生变化。总体来说，土改后农业生产力大大提高，人民生活水平平稳恢复，而人民公社时期，特别是大跃进和“文革”时期，农业的生产生活停滞不前，到了改革开放后，农业经济各个方面发展迅速。

耕作栽培与管理。解放后，在“全党动手大办农业”的号召下，H镇农作物布局结构有了重大改进，例如，在1960年以后，科学种田有了很大发展，实行了玉米一埯双株的播种方法，玉米垧保苗株数增加了一倍，后来又推行了一埯三株等播种方法等；在品种上重视优良品种的培育和推广，1976年成功培育的“北京青”玉米大面积种植，单产达11000斤。在施肥、植保方面，都有非常大的进步；成立了农业站，负责指导农业生产，传播科学技术，推广丰富经验，担负种子的选育，植物保护等任务；在农业机械化方面，1959年，最先使用的双犁双铧犁只用于翻地。1956年H镇农业机械服务站（以下简称农机站）成立，有职工12人，其中7名驾驶员，东方红履带式拖拉机6台，轮式拖拉机一台，主要任务是翻地、靶地、起垄。1968年农机站拥有17台拖拉机，1977年拖拉机增至42台，实行家庭联产承包责任制后，农机卖给了农民，同时个体车的数量猛增，1985年H镇有大中小型拖拉机139台（详见第三章图四），提高劳动生产率减轻劳动的同时，也产生了剩余劳动力。

建国初，政府比较重视农田水利建设。1958年H镇临时成立水利勘探小组，对全镇的地理状况进行了普查，1958至1959年，组织动员全镇6000多名社员修建水库，修筑蓄水堤坝，挖排水沟渠，白天搞农业生产，晚间兴修水利，大搞农田建设，1959年冬，连续20天挑灯夜战。直到1980年，H镇的农田水利建设不断发展，主要有翻地、平整土地、筑坝、挖渠、疏通河道、清淤、修台田、挖条田、修梯田、开辟稻田、修建水库、河流截湾等工程。其中，1973年成立水电服务站，到1985年共打了85眼机井，解决了人、畜饮水和500多亩土地灌溉。另外，经过多年建设，建成了3座中型水库。在1985年H镇遭遇了70年以来未遇的特大洪水威胁，H镇政府成功动员了2000民工围守伊通河，出动3000民工抢修新开河，出动4300名民工去太平池抢险，还出动2800多人支援周边抗洪抢险，投入抗洪抢险达18000人次，出动各种车辆860辆次，农民捐赠的抢险袋子110000万条……

种养业的发展。建国以来，种养业由于受到政治运动的干扰和经济状况限制，种养业几经兴衰。1953年至1959年，是建国后种养业的高峰时期，全镇5800户家家掀起了养猪鸡高潮，20个村有13个村成立青年突击队，都以村为单位修建了养猪场、养鸡场、养鸭场、养蜂场。三年经济困难时期，种养业一下子衰落下去，文革期间遭到批判，被说成走资本主义道路，个人种养业绝迹。“文革”结束后，从1977年开始，H镇种养业出现了蓬勃发展的好势头。H镇的养殖专业户从1980年的748户，到1985年已经达到了1952户，增长了2.6倍，出现了诸如养猪大王、养鸡状元等。在种植上，种植各种蔬菜，采用地下温室、育苗、蔬菜大棚等，并且和长春市食品企业建立横向经济联系，实行产供销一条龙，产值不断攀升。