投资管理制度

3.3.2　投资管理制度

日本主管国内投资和对外投资的政府部门为经济产业省，涉及投资政策的还包括内阁府、总务省、法务省、外务省、厚生劳动省、财务省、环境省、文部科学省和农林水产省等多个部门。为进一步促进海外对日投资，向投资者提供跨政府部门的一站式服务，日本内阁府下设“对日直接投资综合指导窗口”，由独立行政法人“日本贸易振兴机构”作为具体执行单位。有关受理投资申请的窗口为日本银行（即中央银行），由其初审后，再送交财务省及事业相关主管部门核审。日本银行及政府各部门负责外资审查及相关咨询单位如下：

（一）日本银行——国际局投资课对内投资班。

（二）财务省——国际局国际机构课。

（三）经济产业省——经济产业政策局经济产业政策课。

（四）厚生劳动省——大臣官房国际课。

（五）农林水产省——综合食料局国际合作课。

（六）国土交通省——综合政策局国际业务课。

（七）总务省——综合通信基盘局国际业务课。

（八）文部科学省——大臣官房总务课。

（九）警视厅——生活安全部生活安全课。

为促进引资，日本政府在五个方面采取措施：第一，加大宣传力度，树立欢迎对日投资的形象。第二，将濒临破产的中小企业的债务分解为股权，允许拥有专业知识、生产技术和风险资金的外资企业收购兼并，推动日本企业的再生。第三，简化行政手续，提高行政效率。学习其他国家成功引进外资的经验，为外国投资者提供“一站式”服务。第四，在就业、医疗、养老金等方面改善外国投资者在日的生活环境。第五，建立地方与国家相一致的引资体制，设立“结构改革特区”，搞活地方经济。目前日本政府已确立5个地区为“促进对日投资地区”：（1）大阪府、大阪市、东大阪市、茨木市；（2）仙台市；（3）兵库县、神户市；（4）广岛县、广岛市；（5）福冈县、北九州市、福冈市、山口县、下关市。

2011年6月21日，日本公平交易委员会发布文件，汇总2010年并购案件并提出新的并购指南。新指南重点在市场占有率和市场规模等标准方面进行修改：关于市场占有率，新指南更加重视企业的国际竞争力，规定如企业从事商品跨境贸易，则该企业的世界市场占有率和东亚市场占有率将成为两个重要的判断标准。关于市场规模，新指南明确规定，如市场规模缩小，则并购审查更容易通过。此外，在审查程序方面，新指南废除并购申请受理前的事前协商制度，并规定可根据企业要求说明审查要点，最终审查结果及其理由将以书面形式反馈，并公开发布，供其他企业参考。该指南于当年7月1日起实施。