报关管理制度

第四节　报关管理制度

一、报关管理制度的含义

报关管理制度是指海关依法对报关企业和报关员的注册登记许可，报关单位和报关员的注册登记，报关单位和报关员的报关行为进行规范和管理的业务制度。

二、报关管理制度的作用

1.是海关查处进出口走私、违法行为的必要前提。

2.是国家进出口政策、对外贸易政策和法规得以正确贯彻、执行的根本保证。

3.是国家进出口关税、海关代征税费，及时入库的重要保障。

4.是我国对外贸易统计数据及时准确的重要保证。

5.是报关单位及报关员向海关申请办理通关手续的操作规则。

三、报关注册登记制度

《海关法》第九条、第十一条规定，进出口货物，除另有规定的外，可以由进出口货物收发货人自行办理报关纳税手续，也可以由进出口货物收发货人委托海关准予注册登记的报关企业办理报关纳税手续。进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续，必须依法经海关注册登记。因此，经海关审查具备办理报关纳税手续的基本条件，向海关办理注册登记手续是企业取得报关资格的法定条件。

(一)报关注册登记的概念

报关注册登记制度是指进出口货物收发货人、报关企业向海关提供规定的法律文书，申请报关资格，经海关审查核实，准予其办理报关业务的管理制度。

(二)报关注册登记的程序

报关注册登记一般包括申请、海关审查、颁发证明书3个步骤。

1.报关注册登记的申请

符合海关规定条件的单位，向海关办理报关注册登记，应当向海关提出书面申请，并递交规定的文件资料，包括上级部门的批准文件、工商行政管理部门核发的营业执照以及海关规定的其他文件。其中，专业报关企业向海关注册登记前，必须先行向所在地海关提出开办申请，由所在地海关初审后上报海关总署审批，经海关总署批准成立后方可向所在地海关注册。

根据提出申办报关注册登记的单位是报关企业还是进出口货物收发货人的不同，需要提供的文件资料也不一样。

报关企业需向海关领取并填写《报关注册登记申请书》、《企业情况登记表》、《企业管理人员情况登记表》及海关规定的其他资料，如海关总署批准设立专业报关企业的文件或国家主管部门许可从事国际货运代理业务、国际船舶代理业务的证明文件、营业执照副本复印件、税务登记证书副本复印件、银行开户许可证复印件、企业法定代表人、报关业务负责人情况、企业报关专用章(印模)等。

进出口货物收发货人需领取并填写《报关注册登记申请书》、《企业情况登记表》、《企业管理人员情况登记表》及海关规定的其他材料，并同时交验国家主管部门或其授权部门进出口经营许可文件或进出口权登记证明文件、企业合同章程及政府主管部门对合同章程的批准文件、法人营业执照复印件、法律规定的部门出具的验资报告复印件、税务登记证书副本复印件、银行开户许可证复印件、企业法定代表人、报关业务负责人情况、企业报关专用章(印模)等。

2.报关注册登记的海关审查

审查即海关对企业的资格条件进行审核检查。审查的内容包括报关服务场所和提供服务的必要设备情况，企业性质、经营范围、企业承担经济法律责任的能力以及各种文件的真实性、合法性等。海关应就企业申请不同的报关类型分别采取不同的审查方式和审查不同的内容。

对自理报关单位，主要需审查企业有关文件的真实性和合法性、企业注册地址、企业的性质等。从而确认是否受理、是否符合注册的条件、应编制的报关注册编码(10位数编码)等。

对代理报关企业主要是评估当时当地报关服务市场的情况，核实企业是否已开展经营国际运输代理或国际运输工具代理业务、企业承担经济法律责任的能力、企业有关文件的真实性和合法性等。

对专业报关企业则应根据当时当地报关服务市场的情况，审查申办人各项条件是否符合开办所规定的要求，其承担经济法律责任的能力及企业有关文件的真实性和合法性等。

3.报关注册登记证书

海关对企业提交的文件、资料予以审核后，在规定的期限内进行审批，做出批准或不予批准的决定。经海关审核准予注册登记的单位，由海关颁发《报关注册登记证书》，并按规定为企业编制“报关注册编码”，给予海关注册登记编号(又称经营单位代码)。经报关注册登记的企业，即成为报关单位，可以在规定的经营地域或口岸的范围开展报关业务。

如果报关单位需到所在地海关关区以外的地区办理报关纳税事宜，则须办理异地报关备案手续。

进出口货物收发货人因走私行为被海关撤销注册登记不满规定期限的，海关不予重新注册登记;构成犯罪，被海关撤销注册登记不满规定期限的，海关不予重新注册登记。报关企业因走私行为被海关撤销注册登记不满规定期限的，海关不予重新注册登记;构成犯罪的，不得重新注册登记为报关企业。

(三)报关单位的变更登记及注销登记

1.变更登记

已办理报关注册登记的报关单位，有关登记事项，如报关单位名称、企业性质、法定代表人(负责人)、注册资本、经营范围等在海关注册登记的内容发生变更，应当自政府主管部门批准变更后在规定的时间内向注册地海关办理变更登记手续。办理海关变更登记手续应遵循如下程序:

(1)报关单位持其上级主管部门签发的与变更事项有关的批件，到工商部门办理变更登记手续;

(2)报关单位在办理工商部门的变更登记手续后在规定的时间内，持变更后的营业执照和与变更事项有关的其他文件，到原报关注册地海关办理变更登记手续。

(3)海关对报关单位申请变更登记的文件资料进行审核后，修改或重新核发《报关注册登记证书》;

(4)已办理异地报关备案登记手续的报关单位，在原报关注册地海关办理变更登记手续后，经原报关注册地海关核准，制发关封，到异地报关备案海关办理相应的变更登记手续。

2.注销登记

报关单位经海关办理注册登记后，遇有丧失经营许可、解散、破产或经营期限到期等情形时，应事先以书面形式向注册地海关报告。在办结海关有关手续后，由报关注册地海关收回并注销原签发的《报关注册登记证书》。

办理了异地报关备案的报关单位，由原报关注册地海关在收回《报关备案证明书》，办理注销登记手续后，交寄至异地报关备案地海关注销异地报关备案;

海关注销注册登记范围如下:

(1)报关单位被国家有关主管部门取消经营许可的;

(2)报关单位被工商行政管理部门注销登记或吊销营业执照的;

(3)企业破产、解散的;

(4)分公司上级公司被海关注销、撤销注册登记的;

(5)情况变化，不符合注册登记条件的;

(6)其他应当注销注册登记的情形。

四、异地报关备案制度

一般来讲，在海关办理了报关注册登记的企业，只能在企业所在地海关所辖关区各口岸办理进出口货物的报关手续。但在实际货物进出口业务中，企业常常需要在所在地海关以外的口岸进出口货物，因而产生了异地报关的需要。为了促进对外贸易的发展，方便企业的合法进出，我国海关允许符合一定条件的报关单位开展异地报关业务。

(一)异地报关备案制度的概念

异地报关备案制度是已经在所在地海关办理了报关注册登记手续的报关单位，为取得在其他海关所辖关区报关的资格，而在有关主管海关办理报关备案审批手续的海关管理制度。该制度一般适用于自理报关单位。经批准异地报关备案的企业，除了在企业所在地海关所辖关区各口岸办理进出口货物的报关外，还可以在备案地海关所辖关区内各口岸办理报关手续。

(二)异地报关备案的条件

1.申请异地报关备案的报关单位，一般是自理报关单位;

2.申请异地报关备案的报关单位必须已在海关办理报关注册登记手续;

3.申请异地报关备案的报关单位必须已通过海关年审或尚在报关有效期内。

(三)异地报关备案的程序

1.异地报关备案的申请

向报关注册地海关递交异地报关备案的申请。一般情况下，只有已经向海关办理了报关注册登记并持有海关核发的《报关单位注册登记证书》的进出口企业，才能向海关申请办理异地报关备案。

2.申请时应提交下列文件资料:

(1)《自理报关单位备案申请书》、《企业情况登记表》，有报关员备案的还需《报关员情况登记表》;

(2)《报关单位注册登记证书》原件及复印件;

(3)企业印章、报关专用章(印模);

(4)企业管理类别通知单等。