公共组织运行概述

5.1　公共组织运行概述

任何事物自身的存在都是处于一定的关系中而具有一定的结构。任何事物的存在总是同自身内部和外部环境中的事物发生一定联系，并通过这种联系呈现出该事物的功能。联系就是事物之间相互作用的关系，事物如何联系、为什么联系、何时联系都受制于运行过程。如果是通过某种运动来表现事物的某个性质的形式，那么我们就称它为运行。组织运行即是如此。

公共组织运行的概念较为宽泛。广义上看，从公共组织的计划设计、建立到运转职能都可属于组织运行；狭义上讲，组织运行就是指组织对内、对外的运行管理过程。作为组织管理过程的一种理解和设计，不同的学者曾经按照组织主体、管理对象等不同的标准对组织运行过程提出过不同的划分和假设，其中最受推崇的是职能论。当组织运行(或说组织过程)理论从西方古典公共组织理论中独立出来，并对其内涵进行理性界定和划分程序后，学者就开始思考组织运行的合理设计和科学规范问题。时至今日，这种认识已经达到了相当细致的程度，不过理论研究和具体实践似乎也未真正超过这些大师们思索的空间，只是从不同的角度进行更为细致的划分和改善。在古利克提出组织运行过程(管理过程)“七职能说”后不久，西蒙就主要以决策来描述组织管理的实际过程，把组织运行过程定义为“决策制定”和“决策执行”两个基本环节，而其他的管理活动都是围绕“决策”展开的。西蒙认为，组织管理过程就是决策过程，即根据一些规范的组织程序，选择和确定可供决策的因素，再就这些因素同有关组织成员沟通信息，做出决策。管理过程学派的代表人物哈罗德孔茨所划分的组织管理过程(计划、组织、人事、领导和控制)也同样建立在对组织管理核心要素的经典关照基础之上。

总体而言，组织运行过程实际上是一个由各个环节所组成的元素之间的一种有机多元联系的动态过程，过程各个要素之间的复杂性是无法用一种明晰的理论模式概括的，这也许就是系统权变学派所谓的环境的不确定性所带来的困境。因此，几乎所有的学者都从宏观的角度来描述其运行过程模型。公共组织运行同样应该遵循一般组织过程中的基本原则和规律，主要从公共组织决策的形成、执行等方面对其进行设计，于是决策与计划、沟通与信息、组织与领导、指挥与协调、监督与控制等就成为学者和组织实践者在描述组织过程中的常用语。简单而言，组织过程实际上就是组织的运行和管理过程，从微观层面可以分解为组织行为活动的各个组成环节。如果我们把这些范畴加以整合，就可以简单地把这个过程描述为决策过程、执行过程、反馈过程。而就各个环节而言，决策、执行、反馈是其中的三个主要环节，而沟通、领导与反馈则是这三个环节的基础或者强化因素(见图5-1)。

图5-1　公共组织运行环节