组织的运行

一、组织的运行机制

上节讨论的组织机构是组织的静态表现形式，要全面地认识组织，我们还必须考察它的动态表现形式——组织的运行。

组织是一个有机的整体，它的运行不是各组成部分运行的简单相加，而是各组成部分的“联动”，换言之，某一组成部分的运行必然波及或影响其他组成部分的运行。另一方面，这一组成部分的运行又要受到其他组成部分的影响，这样，组织的运行总是在一定的运行机制作用下进行的。因此，我们考察组织的动态表现形式，首先要考察组织的运行机制。

组织运行机制是指推动组织活动进行或者推动组织运行的各种动力和约束力，它包括赋予什么样的动力，利用什么样的方法和手段，来推动组织各部分的活动的进行以及协调它们之间的关系。组织运行机制一般包括导向机制、动力机制和约束机制三部分。

导向机制主要是给运行主体提供方向或确定目标。通过导向机制的作用，要使组织的各个部分以及各个成员朝着一个方向或共同的目标迈进。导向机制又包括利益导向和精神导向。

动力机制所要解决的是推动组织及其组成部分（包括每个组织成员）进行活动的力量源泉问题，它也包括物质利益动力和精神动力两部分。在社会主义制度下，组织的各个部分在根本利益一致的基础上，仍然存在各自的利益追求，对这种利益的追求必须产生出一系列的活动。但是，人的追求是多方面的，除了物质利益的追求之外，还有精神上的追求，对这种精神上的追求也会产生出一系列的活动。在社会主义制度下，人民对实现共产主义这一远大理想的追求构成精神动力的主体部分。

约束机制具有强制性作用，它侧重于制止某种活动的进行或行为的出现，主要表现为法律的约束、制度的规定、权力的抗衡以及相互之间的监督等。

值得指出的是，动力机制、导向机制、约束机制是在相互配合中共同发生作用的，因而运行机制的改革必须是配套地进行。例如，对企业组织放权让利后，企业的自身利益动力增强了，但相应的导向机制和约束机制不完善，就会导致企业行为的不合理。

组织运行机制作用的发挥不是自发的，就如机器运转需要人操作一样，组织的运行也有很多工作要做。这里主要讨论用人的问题，它主要包括人员配备和授权。

二、人员的配备

人员配备是一项重要的组织活动，它是挑选适当的人员安置到组织的各个岗位上（特别是领导岗位）。这就需要解决两个问题：一是知人善任，即尽可能使每一个人都能被安置到适合于他的岗位，做到人尽其才，才尽其用；二是人员的合理组合，使组织中每一个小单位（或部门）的成员结构实现最大限度的优化，特别是领导班子结构的优化。

1、知人善任

知人与善任是一个事物的两个方面，知人是善任的前提，善任是知人的目的。

所谓知人是指领导者要有意识地去发现和培养人才。领导者首先必须对人有全面的了解，然后才能做到善任，避免用人的盲目性。领导者考察发现人才的过程实际上是对人的认识和评价的过程。这里除了领导者要经常深入群众去观察和了解之外，还必须要有一个正确的人才评价标准。因为人们在认识客观事物的过程中，获得有关客观事物的信息以及对这些信息的筛选、加工和处理都难免受到已有评价标准的影响。如果没有正确的人才评价标准，就会对真正的人才视而不见。

正确的人才评价标准首先是指任人唯贤，而不是任人唯亲。其次，要有一个正确的“贤”的标准，所谓“贤”就是指德才兼备。德才兼备在不同的历史时期会具有不同的内容，我们今天的“德”就是要拥护党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，积极投身于改革开放的伟大事业，勇于开拓，不断进取，当然也包括个人的道德和品质；才是指一个人的知识、能力、经验等。

善任主要是指用人所长。俗话说，尺有所短，寸有所长，人无完人。从“德”的方面看，每个人不可避免地会存在这样那样的缺点；从才的方面看，人更不可能样样通晓、门门精通，每每个人的能力往往集中表现在某一两个方面。例如，有些专业知识过硬，科学研究能力强的人，管理才能并不出众；有些人专长于文章写作；有些精于数学计算等等。所以在组织中，就要根据每个岗位的特点和每个人的特点进行人员配备，使岗位和人达到最佳的结合。

2、领导班子结构优化

领导班子结构是指领导成员的构成情况，它具体包括知识结构、专业结构、智能结构、素质结构和年龄结构。领导班子结构的优化就是要在各领导成员品德优良的基础上谋求领导成员的知识、专业、智能等素质和年龄的合理的优化组合；以使领导班子能最大限度地发挥整体功能。

（1）领导班子的知识结构是指领导班子中不同的知识水平的成员的配比组合。这里所说的知识，既包括书本理论知识，也包括实践经验知识。人的知识总会有多有少，有深有浅。在一个领导班子中，要求所有的成员都具有同样的知识水平是不可能的，也是不可取的。由一些具有相近知识水平的人组成领导班子，其知识结构只是一种平面结构，一个合理的优化的知识结构应该是立体形式的，即应该由不同知识水平、具有不同实践经验的人，按照一定的比例排列组合，并随环境的变化和组织的发展不断进行调整。各领导成员的知识虽然不要求相近，但每个领导成员都必须具有一些最基本的知识，例如马克思主义基本理论知识、最基本的科学文化知识、管理知识和一定的实践经验。知识互补，是知识结构优化的基本原则。

（2）专业结构是指领导班子中各类专长的成员的配比组合。现代科学技术浩如烟海，一个人绝不可能都掌握，而只能掌握其中一两门学科专业。另一方面，现代社会的活动。涉及的专业知识都非常广泛，单一专业的人又往往难以完成，因而就有个专业结构问题。合理的专业结构应视组织性质的不同，而有所不同。医院领导班子的专业结构不同于学校（医学院除外）领导班子的专业结构；企业领导班子的专业结构也应有别于党政部门领导班子的专业结构。任何组织领导班子一般应有精于管理专业的成员，因为领导班子的职责就是对组织进行领导和管理。专业相济是专业结构优化的基本原则。

（3）智能结构是指领导班子中不同智能类型的人的配比组合。智能是指运用知识的能力。智能与知识密切相关，但又不能等同。人的智能是由多种能力组成的。一个人不可能各种能力都很强，往往是这种能力较强，而另一种能力较弱。领导班子智能结构的优化就是要使各领导成员的智能互补，即一个优化的领导班子中应该既有善于运筹策划，思维敏捷，富于想象，能够统观全局，提出决策的人；又有善于组织协调，指挥能力、驾驭能力和控制能力较强，能够统率队伍的人；还要有善于实施，实践能力、操作能力、推动能力较强，身先士卒，以身作则的人，并且各自占适当的比例。形象地说，一个领导班子中应该具有适当数量的帅才、将才和干才。智能叠加是智能结构优化的基本原则。

（4）素质结构指的是领导班子中各种不同素质的人的配比构成。人的素质是一个集合概念，包含多方面的内容，这里主要是指一个人的性格、志趣、气质和风度等方面。显然，每个人在这些方面是有差异的。一个领导班子合理的素质结构要求具有各种不同素质的成员取长补短，相得益彰。例如，在性格上既要有开朗活跃，善于交际的人，又要有沉静、稳重的人：在志趣上既要有广博多样的人，也需要专深钻研的人；在气质上既要有热情奔放，朝气蓬勃的人，也要有稳健老练、善于自制的人；在风度上，既要有大胆活泼、敏捷明快的人，也要有谨言慎行，柔中有刚的人。

（5）年龄结构是指领导班子中不同年龄梯次成员的配比组合。具有不同年龄的人，其经历、经验、智力、精力、身体条件等各方面均会有所不同。一个合理的领导班子的年龄结构，应该是老、中、青三结合，有阅历较深，经验丰富，深谋远虑，善于观察形势把握方向的老干部；有精力充沛，思路开阔，理解力、判断力、分析问题和解决问题的能力较强的中年干部；有奋发向上、虚心好学、生气勃勃易于接受新事物的青年干部，以组成一个具有合理的年龄梯次的整体。

总之，领导班子结构优化就是要在同心同德的基础上，实现知识结构、专业结构、智能结构、素质结构、年龄结构的优化。

三、授权

授权也是一项重要的组织活动。

组织的起因就在于单个人不能包揽实现组织目标所必须进行的全部活动。组织必须将任务分解给不同的部门和个人去完成。根据权责对等的原则，任务的分解必然引发出权力的授予。授权的程度或者说授给多大的权力取决于要求权力接受者承担多大的责任，责任的大小往往取决于责任承担者所应完成的任务对于实现组织目标的重要性。所以，在组织中，无论是纵向的各个层次，还是横向的各个部门，所拥有的权力大小是不相等的。由此可见，授权就是将某项任务交由某个部门或成员去完成，同时授给完成任务所必须的权限，并建立相应的责任的一种组织活动。

授权的过程一般包括三个步骤：

第一步，任务的分派。授权的原因是因为分担了任务，如果不分担任务，也就没有责任，当然没有必要授权。

第二步，权力授予。在分派任务之后，就应授予完成任务所必须的权限，使任务承担者在该项任务的范围内具有决策和指挥别人行动的权力，即能代表授权者说话行事。授予的权限范围必须明确，笼统的授权会使权力接受者无所适从，不得不通过实践来探知上级对每个具体问题的态度，以明确自己的权力范围，这样就会使得工作被动，坐失良机。另外，权力的授予不等于权力的放弃，授权始终应保持必要的控制。

第三步，责任的建立。没有任务，就无从建立责任，没有责任，就谈不上授权。所以，责任的建立，是授权的最后一环也是最重要的一环。不明确责任，就无法保证权力被正确地使用，任务得以圆满完成。建立责任就是对任务承担者提出完成任务的具体要求，达到要求的如何奖励，没有达到要求的要给予何种处罚，处罚的严重程度往往从一个侧面反映出责任的大小。