领导职能行使艺术

第一节　领导职能行使艺术

一、端正权欲

端正权欲，关键是要端正执掌一定权力的动机和目的。如果领导者为了自己的私利而掌权，就会在领导活动实践中以权谋私，每一次以权所谋取到的私利不管数量如何大，却总是表现出一定限度的数额，因此，为了获取更多的私利，就要去谋求更多更大的权力，从而使其权欲无限制地扩张和膨胀，甚至发展到不可收拾的地步。正因为如此，每一个领导者都必须认真地审视自己掌权的动机和目的。

现实生活对这个问题的回答是多种多样的:有的人掌权是想为人民做点好事;有的人想使自己的才能得到发挥;有的人想出人头地;有的人想以此获得私利;有的人或许几者兼而有之。而我们所要的是，以权谋公，为民掌权。领导者要树立这样的掌权意识，必须:

认识权力的来源。权力来自社会，来自人民。因为人们为了生存发展，就要共同行动;要共同行动，就要结成一定的群体或组织;要结成一定的群体或组织，就要有支配和影响他人或组织的力量，即权力。既然权力不是个人意志的产物，而是来源于社会和人民，是社会群体或组织成员共同生存和发展的条件，它就应当维护社会，维护人民利益。

认识权力的本性。从权力的产生来源来看，它是为社会或人民利益服务的工具和手段。所以，领导者必须利用权力来为社会和人民利益服务。如果权力离开了这一轨道，就与其本性相悖了，就发生了性质的变化。

认识权力的作用。所有的权力都只是在一定条件下才有用。这里讲的一定条件，主要是指“服从”。如果人们对权力不服从，那么它就失去了发生作用的前提条件。而要使人们服从权力又是以权力服务于社会或人民为条件的。所以，只有以权力服务于社会或人民，才能发挥其应有的作用。

权力既然是人民赋予的，就要按照“三个代表”的要求为人民掌好权、用好权，全心全意地为人民大众服务。在我们社会主义国家里，现有领导干部，不论职位高低、资格大小、阅历深浅，都是人民的勤务员。因此，在行使权力的时候，必须尊重人民的主人翁地位，代表人民群众的利益，才能真正建立起领导者的权威，有效地影响和改变他人的心理和行为，使其符合领导目标的能力，使普通劳动者能够充分发挥主动性和积极性。

二、把握领导职权行使的度

领导职权和任何事物一样，都有自己的“度”，即有自己质和量的限度、幅度、范围。由于领导职权有自己的“度”，当然职权的行使也同样存在一个“度”的问题。因为一物的度的超出或破坏，该物就会转化为他物，职权往前半步就会变成淫威。领导者行使职权时把握住“度”，才能形成领导权威。

(一)行使职权的强制力量不能“过”

任何职权的行使都有其强制力量，诸如强制地执行决定、实施决策、听从指挥、服从调配、接受奖惩等，范围很广。由于这种强制力量是建立在惧怕的基础上的，被领导者如不服从职权的行使，就会导致惩罚，小至取消奖金等福利待遇，大至免去职务、辞退工作等，因此，领导者行使职权的强制力量时，要讲究限度，不能超过限度。一般来讲，强制力量效果最差，只能迫使被领导者表面上、口头上听从而内心不服，甚至领导者愈行使强制力量，被领导者的反抗性愈强，结果适得其反。

行使职权的强制力量的动机、目的不“过”。领导者行使职权的强制力量，是为了使人认识错误，改正错误，防止他人产生错误。如果领导者此举的动机是为了出气，或是为了发泄内心的不满，或是为了报复，或是为了发泄私恨等，都是不正确的，都是“过”的表现。领导者行使职权的强制力量，必须树立“惩前”为了“毖后”，“治病”为了“救人”的动机和目的。

行使职权的强制力量的范围不能“过”。这是指领导者对强制权的运用要慎重，不可到处使用，不能随意使用。只有在领导活动成员明显违反有处罚规定的法规时，事情发展到非惩罚不可的地步时;只有在行使强制权时才能够达到“毖后”、“救人”或教育他人之效的时候，才能运用惩罚。

行使职权的强制力量的程度不能“过”。这是指领导者行使职权的强制力量时，要过罚相当，轻重适宜。它包括:惩罚与过错相当，惩罚与过失者的主观态度相当，惩罚与对过失者起到的鞭策效果相当。

行使职权的强制力量的形式不能“过”。领导者强制权使用的形式有多种多样，但使用哪种方式，也应当有讲究。一般来说，能个别批评的，就不公开批评，能只指事不对人的，就不点名，能用经济手段惩罚的，就不作处分，能一次性惩罚的，就不用永久性惩罚。

行使职权的强制力量的惩罚标准不能“过”。这是指领导者强制权使用的惩罚标准要定得妥当。只要是以事实为依据，以法律和纪律为准绳，能唤起人们警觉，防范于未然的标准，都是妥当的。

(二)行使职权的强制力量不能“不及”

行使职权的强制力量，是为了保持领导活动系统的稳定和平衡，使领导活动向着积极的方向发展。如果事物的量变接近临界点，领导者应当运用职权的强制力量使事物按着本身度的要求发展，否则，就会“不及”。

该奖则奖，该罚当罚。该奖的不奖，该罚的不罚，就是“不及”。如果领导活动成员符合奖赏规定而没有得到奖赏;或有的成员触犯了法规应当受到惩罚而未受到惩罚;或奖赏没有达到应有的等级，惩罚未达到应该有的程度等，都会使领导者失去威信，规章制度失去威慑力量，组织失去信誉。

该破的就破，该立的就立。该破的不破，该立的不立，也是“不及”。在领导活动中，随着社会生产力的发展，科学技术的不断进步，内外环境的不断变化，领导体制、领导规范、领导结构、领导观念、领导思维方式等也应当相应地发生变化，或变革，或更新，或充实，或完善，领导者在行使职权的的过程中，应当运用其强制力量来促进变革，促进更新，使领导活动健康地发展。如果保护僵化的事物，维持落后的陈规陋习等，就是领导者行使职权的强制力量的“不及”。

该充分行使职权的时候就充分行使，该充分发挥职权的作用力度时就应达到相应力度。该行使职权时不行使，该达到相应的力度而尚未达到，还是“不及”。一般说来，职权行使能够达到令行禁止，活动自然有序，关系协调，局面生动，活泼、安定、奋进，就充分发挥其作用了，达到了相应的力度了;否则，不是“不及”，就是“过”了。

另外，领导者行使职权时还应把握住以下几个“度”:

把握好法律的度。法律面前人人平等，身为领导干部更应该强化法律意识，遵循法律约束，服从法律裁定，万不可在生活和工作中忽视法律，当特殊公民。只有增强法制观念，才能依法行政，执法为民，执政为民。

把握好政策的度。政策和策略是党的生命，应该牢记在心，领导干部要从实际出发，创造性地贯彻落实好，不可以有丝毫的折扣。

把握好纪律的度。忽略了纪律约束，把它当作耳边风、墙上画是必然要吃大亏的。在执行党的纪律方面，严格地说连“擦边球”都不能打，以免养痈成患。

把握好身份的度。领导干部的特殊属性，决定了他必须牢记自己是群众的带头人、领路人，是公仆，这样才能够实施有效的领导、管理和服务，才能带好一个地方，管好一个单位。

三、重视领导职权行使的软化

领导者行使职权，既有一个刚化问题，也有一个软化问题。所谓职权行使的刚化，就是充分发挥职权的强制性作用;所谓职权行使的软化，就是领导者在职权行使时，把职权强制作用的刚性变为使职权被作用者安服的柔性。领导者在职权行使过程中，应当刚柔并用，刚柔相济，做到宜刚则刚，宜柔则柔，宜刚柔并用则二者结合。这里着重谈领导者如何做到职权行使的软化问题。

化硬规范为软规范。在领导活动中，凡具有外在强制力的规范，称之为硬规范，而凡主要靠人们内在的自我约束力来维系的道德、风俗、习惯等，则称之为软规范。领导者职权行使的软化，就必须化硬规范为软规范。这主要是指:把硬规范的各种规定变为规范对象的自身需要，注意规范对象的习惯养成，使规范的各项规定成为人们的习惯，引导人们从道德、职业道德的深层角度来认识、理解有关的硬规范，并对其树立起内心的信念。

改“强制型”为“说服型”。这是指领导者在职权行使的过程中，要说明职权行使所符合的客观规律，阐明职权行使与群众利益的一致性，摆明职权行使的有关事实与群众需求满足的相符合程度。

变“命令”指挥为“人格”影响。这是指领导者在行使职权过程中，除了对“命令”的各种形式巧妙转化，灵活运用外，更重要的是靠领导者塑造良好的人格形象，通过领导者强大的人格力量影响被领导者。