理顺促进体制并建立服务体系

借鉴我国对外贸易发展的成功经验以及美国成功促进服务贸易出口的做法，在今后一个时期，我国无疑必须加强服务出口的促进工作。而要做好服务出口促进，首先必须从体制上入手，在全国构建一个务实、系统、高效的服务贸易促进体制^[1]，充分发挥我国服务企业参与国际合作所具有的人力资源、产业配套能力、综合环境及国内市场规模等方面的潜能，形成服务贸易出口优势。

(一)更多采用间接促进的模式

美国的服务贸易促进体制主要是采取间接型促进模式。为了扩大服务出口，美国联邦政府的许多部门，包括商务部、贸易谈判代表办公室、国务院、财政部、运输部、旅游管理局、进出口银行、国际开发署和贸易发展署等机构，都与服务业相关部门或行业商协会组织密切合作，开展促进活动。各级政府商务机构、相关服务产业发展部门、各种半官方机构(或事业机构)和民间社会机构共三个层次、四大主体，有机构成一个较为完整的服务贸易促进体系。在这个体系中，其分工是多层次和有较强互补性的。尽管从直观上看，美国并没有专门的服务贸易促进机构，但由于其出口促进体系具有分工明晰、合理的层次性，促进的效率高、效果好，说明其促进体制有明显的优点，是我们可以借鉴学习之处。

我国的现行对外贸易促进体制基本上是直接型模式，主要的促进工作都由各级商务主管部门或其直属的事业机构来实施。这种模式的优点是实施促进的决策程序和行政效率较高，但容易产生不经济、官僚作风甚至腐败等问题。今后似可学习美国等国家采取间接型促进模式。在这种模式中，作为第一层次的政府职能机构(商务部)主要承担政策与法律的制定、必要的协调和管理，以及公共信息提供、国外市场调查和对外整体推介等总体促进性服务。今后，商务部也可以学习美国商务部的做法，牵头成立一个促进服务贸易出口的跨部门联系机制，并在此框架下根据不同行业特点建立更为紧密的重点部门工作机制，协调解决事关服务贸易全局的重大问题。第二层次的半官方机构(或事业机构)是承担服务贸易促进具体服务与事务的最重要主体。与直接促进模式最大的不同是，在这个体系中，众多的服务行业协会等民间社会团体和社会化服务机构可被吸纳进来成为第三个层次。政府可重点支持其在以下两方面发挥的作用:一是规范行业内企业的服务贸易行为，创造公平、有序的竞争环境;二是为行业内企业提供展览、培训、贸易咨询、企业辅导、与出口相关的技术服务等各种贸易促进支持。

(二)不同层次间的促进主体要形成良好合作促进机制

服务贸易促进要形成一个“体系”，首先是贸易促进的服务主体要形成网络并且分工合理，形成合力。各个促进主体、几个不同层次间的职能、权责和所运用的主要促进手段应由法律、法规予以明确规定。政府商务主管机构、政府相关服务产业发展机构与半官方机构和民间社会机构之间，应形成较为有效的沟通渠道。政府商务主管机构要发挥相对超脱但又充分主导的作用，保证各促进主体之间的合作与协调比较顺畅，形成一个有利于良好合作、有效运行、发挥最佳功效的机制。例如，在这种体制模式下，美国商务部作为政府宏观部门，其主要职能就是以扶植市场竞争为价值取向，侧重于促进政策的制定，为服务企业创造良好的出口软环境。

由于服务贸易涉及面很广，在这种服务贸易促进体制模式中，要特别注重政府作用与民间作用的有机结合，促进方式要更为灵活、全面。

在构建服务贸易促进体制过程中，要避免重现我国外贸促进体制现存的弊端和缺陷。目前表面上看从事对外贸易促进的机构不少，例如商务部及所属贸易发展局等事业机构、各级商务管理部门、贸促系统以及进出口商会、协会，都在开展贸易促进工作，但其各自的分工和职能定位是不明确甚至是交叉、混乱的。这一方面使促进工作不容易真正落实到位，另一方面又造成资源浪费。

(三)促进手段尽量实行市场化运作

从美国的情况看，服务贸易促进体系的有效运转需要以市场机制为基础，政府有效的促进服务通过各种中介组织或服务机构加以实施，尽可能与市场化的运作方式相结合，有利于高效地落实政府的促进政策，避免政府直接办理的体制弊端，提高财政资金的使用效率。可借鉴的具体方式是:

●中央政府服务贸易主管部门的职能主要集中在促进服务体系的规划、资金的支持和政策的引导等方面，主要的运营、操作则交由地方商务机构和指定的执行机构、半官方机构或民间机构办理。

●面向中小企业提供的信息咨询、市场调查、贸易展览、专业培训、技术辅导等许多服务项目，由政府直接推荐有良好经营资质的各类中介服务机构进行商业化服务(如服务市场较成熟，政府也可不必做任何推荐，由企业直接面向市场即可)，服务项目完成后再由政府对相关企业予以认定资助。通俗地说，就是“企业买服务，政府买单”。

●政府贸易促进机构所直接提供的无偿服务或带有资助性质的服务采取市场化运作，以政府采购的方式委托国内外信息服务机构、研究机构、教育培训机构等各类中介机构进行。这种做法，相当于“政府替企业买服务”。

●建立一套科学合理的评估办法，对各类贸易促进服务的政府投入绩效加以评估。

(四)商务部统筹实施全国服务贸易促进工作

要进一步明确商务部作为我国服务贸易管理与发展的归口部门，并把服务贸易促进工作作为其重要职能。商务部在贸易促进上的职能可考虑主要集中在以下方面:

●编撰全国性服务贸易促进规划，为全国各地区、各有关部门协调、争取必要的促进政策与手段;

●建立全国服务贸易统计制度并指导各服务行业主管部门以及各地方政府，建立本领域、本地区服务贸易出口统计制度;

●在境内外牵头组织一些全国性的贸易促进活动;

●对个别重大服务出口项目，直接介入推动。

我国服务贸易管理现存的问题，主要是宏观政策与指导缺位。今后，商务部要更多地从加强统计分析、研究制定出口促进与对外开放政策、统一协调对外谈判等方面下功夫。多年来，尽管原由商务部管理的劳务输出、对外工程承包、对外运输代理、国际展览、国际贸易代理等传统服务贸易以及一些新兴的服务贸易行业的管理职能仍需由商务部来承接，但商务部应力求摆脱对企业活动的直接指导和直接面向企业的各种审批、认证等事务。

商务部作为服务贸易的归口管理部门，在服务贸易的发展战略规划，制定政策或起草相关法律、法规以及对外谈判过程中，需要得到国家相关部门的通力配合，建立起服务贸易管理的协调机制尤其重要，因此有必要由国务院建立一个跨部委的服务贸易协调机构，并由商务部作为办事机构，负责总体协调。

随着体制的完善，有相当大部分促进工作可以由地方商务部门或其他贸促机构实施，但仍有一部分促进工作应由商务部直接实施，如对外整体宣传推介、信息服务、人员培训及出口辅导等方面的工作。因此，商务部可以学习美国设立出口援助中心的办法，在全国一些重点地区设立服务出口支持中心;在一些重点行业协会或主管部门内设立服务出口联络办公室，作为商务部的固定工作联系点。

此外，针对我国贸易促进工作中对海外贸易代表机构的建立缺乏统盘考虑和建设规划的问题，商务部可考虑结合服务业“走出去”的促进，加快发展派驻海外的贸易促进代表机构，与我国驻外使领馆商务机构及中国贸促会海外代表处进行资源整合，构建境外服务贸易服务网络，面向境内外企业提供信息更加快捷、服务更加高效、国内外有机一体的贸易促进服务。

(五)发挥各服务行业主管部门及相关服务行业商协会的作用

目前，一些重点服务行业部门及其直属事业单位有些已经在推动服务出口方面做了不少工作，如教育部、文化部的国际司、对外交流中心等机构在推动文化产品与服务以及中文海外教育等方面已经发挥了重要的作用。一些相关服务行业协会在本行业信息咨询服务、会展活动、统计分析等方面也做了许多工作。因此这两大主体都应纳入到整个服务贸易促进体系中来，在本行业的服务贸易促进工作中发挥更大作用。充分发挥服务贸易领域中介组织的作用，加强行业自律，规范行业竞争，提高行业竞争力。根据不同行业和不同目标市场的特点，引导企业创建品牌，提升服务层次和水平，逐步提高和扩大品牌国际影响力。

从美国等国家的经验看，无论服务贸易出口促进还是服务贸易开放的对外谈判，都需要政府、行业协会与企业共同采取措施，相互配合。因此应尽快推动成立一个由主要服务贸易企业组成的全国性服务贸易协会或联合会。

(六)继续发挥现有对外贸易出口促进机构的作用

从美国等国家的经验看，服务贸易的具体促进工作内容很多，而且，货物贸易的促进工作与服务贸易的促进工作在一些领域是可以结合起来开展的，需要更多地发挥各类贸易促进机构的作用。

地方商务部门的作用。在推动服务贸易发展方面，地方商务部门的主要职能就是开展服务贸易促进活动，提供贸易促进服务，既可以执行全国统一的促进政策，也可以根据各地自己的实际情况实施具有本地产业特色的促进服务。

商务部贸易发展局的作用。在境内外举办的一些全国性的服务贸易类会展活动、服务贸易的相关信息发布及商机对接活动可作为该局的促进重点。

中国贸促会及其分支机构的作用。中国贸促会及其地方分会、行业分会是专业的贸易促进机构，今后其贸易促进职能应包括服务贸易的促进，充分发挥其海外网络和影响力的优势，积极配合商务部门开展服务贸易促进工作。