相应的体制尚未理顺

1.补贴资金落实缺少监督机制

以平原造林为例，目前540个使用农村确权地造林的村中，还有105个村没有填报资金情况。主要原因是，经管站不是平原造林工作领导机构的成员单位，难以取得资金拨付的相关材料，部分区县表示填报困难。而且目前农村土地的经营情况复杂，享受土地流转补助资金的主体有村集体、大户、外来企业或个人、农户，取得数据有一定的难度。根据市农委的调研报告，100个村在土地流转补助资金上存在未兑现差额兑现的现象。其中主要原因是资金未到位以及由于种树问题引发了一些承包纠纷，经营者不愿意退出土地，补偿金标准又不满意，仍需要继续调解协商。

2.集体林改健康经营资金实际使用中偏离农民群体

集体林改生态效益促进发展资金按照每亩地40元的标准发放，其中24元为生态公益林生态效益补偿资金，以股份的形式直接发放到农民手中；16元为健康经营资金，主要用于森林防火、病虫害防治和林木抚育管理等事项，以工程等其他形式间接发放到农民手中。目前生态林健康经营项目涉及资金主要是以工程形式落实，而百万以上资金项目按照规定应该进行招投标，农民基本没有竞标资质，在招投标环节就被排除在用工范围之外。集体生态林补偿机制政策核心思想是“惠农”，但在实施过程中并没有落实到农民身上。

3.大型园林绿化工程建设中农民工参与受阻

大型园林绿化工程均实行招投标制，当地的农民没有组织，无正规的具备投标资质的公司，不能参加大型园林绿化工程建设，而中标的专业公司携带大量的外地民工到当地农民的土地上从事园林绿化工作，抢占了当地农民的就业机会，当地百姓与中标公司之间易产生矛盾，矛盾突出的地方严重影响了工程建设进展，甚至造成了工程质量下降。

4.现有的林地的养护机制不利于农民就业增收

市园林绿化局关于平原造林工程养护机制提出了市场化运作，农民参与就业的总体思路，标准定为4元/平方米，但未针对资金如何分配使用做出具体细化，提供合理的政策支撑。进行市场化运作，则要进行统一招投标，由专业公司提供养护管理，这一系列的手续将占用掉一部分养护资金，再扣除养护成本，农民的就业工资作为资金链末端，大受挤压。市场化运作虽然能够更好地实现管理保障，但也与更好地促进农民绿岗就业增收存在一定程度的矛盾，因此尽快出台合理资金分配的政策支撑是迫在眉睫的关键一环。