庄河市高标准基本农田建设与农村土地综合整治的建议

大连九成测绘信息有限公司　杨秀华　单良玉　狄　磊

庄河市地处黄海北岸，气候温和，雨水充沛，平均年降水量为780毫米，最高年份可达1200毫米以上。土壤以棕壤土为主，占土壤总面积的80%以上，其余为草甸土和少量的水稻土。地势北高南低，低山丘陵面积大，占70%以上，且地形破碎。河流流经短，比降大，雨季水流湍急，河滩平原地及台地普遍不发育，平原面积小，类型多样，分布零散。

按地表形态大致可分为三个区域，即北部山区，海拔在500米以上，耕地面积分布少且质量差；中部丘陵区，海拔在200米—500米之间，耕地面积分布较多，耕地质量较好，是基本农田集中分布区；南部丘陵平原区，海拔在200米以下，耕地面积多且质量好，人口密度相对较大。是庄河市经济发展重要区域，也是基本农田集中分布区。

庄河市现有耕地面积133560.45公顷，按地表形态分为坡度≤2°、2-6°、6-15°、15-25°，面积分别为23588.06公顷，占耕地总面积的17.66%；105756.32公顷，占耕地总面积的79.18%；2736.12公顷，占耕地总面积的2.05%；463.42公顷，占耕地总面积的0.35%。由此可见，庄河市主要耕地99%的面积均分布在坡度15°以下的中部和南部丘陵平原区。也是庄河市基本农田保护的主要区域。素有“辽南粮仓”之称。

国务院提出，在基本农田保护基础上建设高标准基本农田。保障国家粮食安全已上升为国家战略地位，这是振人心，得民意的重大决策。当前，我国正处于工业化、城镇化和农业现代化同步快速推进的重要历史时期，保障国家粮食生产安全是关系我国经济社会发展全局的重大问题。建设好高标准基本农田是粮食生产的基础，也为农业可持续发展奠定基础条件。

建设高标准基本农田，必须同农用地整理、建设用地整治等相结合，因地制宜，发挥速效效应，方能得到效应最大化。如何建设好高标准基本农田，达到建设高标准基本农田标准，使其发挥最大效应，谈几点粗浅的建议：

一、建设高标准基本农田应以平整土地，改善耕层理化性质，提高土地生产力为核心开展工程建设

庄河市的基本农田大多分布在中部和南部丘陵平原区，土壤类型为棕壤土和草甸土，土地不尽平坦。对坡度在15—25°的棕壤地带，水土流失比较严重，有机质含量较低，一般均在1%以下，土地黏重板结，对这部分土地宜采取修筑水平梯田和沟壑治理的方法，做到水不下山，土不离原，保水保肥，提高地力；在平原区特别是稻田区，土地平整尤为重要，地势偏高的地方，在灌溉用水集中的时期或受干旱威胁时期常因灌水不足而贻误农时造成减产的现象时有发生。近年有些地区农民苦于灌水不足将水田改回旱田，因受地下水位高的影响，种植玉米不抗涝，难得高产稳产。必须采用抬高渠道或撤土操平的方法达到灌水顺利，对于低洼窝水地块除在完善排水系统的前提条件下，对窝水地块宜用客土抬高田面，特别是对于小沟，坑泡将应垫土找平，达到土地连片，净增有效耕地面积，方便机械化作业。草甸土多是冲积而成在河流两岸，多有水冲沙压，形成沙质土壤或夹沙层，这部分土壤漏水漏肥，是基本农田里的肿瘤，需用淤泥土或黄粘土客土改良方能变成高标准基本农田。

加强基本农田保护力度。依据建设高标准基本农田标准和规定，将土壤肥力条件好、基础设施齐全、集中连片、土地等别高的耕地规划为高标准基本农田区。

问题：

目前高标准基本农田建设规划当中遇到不小的阻力。在当前土地联产承包分散经营的情况下，一是土地平整工程需经邻地邻户的认可，大多农村干部都不愿做这项讨麻烦的工作；二是优良土源难找或运距过远；三是一些农户只考虑自给自足，对农作物增减产一二百斤无所谓地不在乎，根本不算国家大账，因此积极性不高。

二、建设高标准基本农田应与水利建设工程配套，细化硬化田间渠道，达到灌排自如

庄河市水利工程比较发达，大型灌区基本骨架均已形成，唯田间斗、毛渠和排水工程不完善，没有硬化，水利利用系数不高，多在0.4以下。在高标准基本农田建设中，要全面完成田间渠系工程。在土地平整的基础上，渠道取直，南北走向，实现方田化，为机械化作业创造条件。这样不但可使灌溉系数提高到0.6以上，而且能提高农艺科学化水平，提高光能利用率。

高标准基本农田建设区，河流、沟壑较多，洪水泛滥期常有水冲沙压农田的现象发生。必须规划好小流域治理工程，要疏通河道，用石材或生态方法搞好护岸护坝工程。在水冲严重有侵蚀土地的地方需用石材硬化护理，在河流较宽和较缓的地方宜采用生态的方法植树护理。小河流植大树胁地，农民是反对的，宜栽植灌木类如紫穗槐或风杨最为有效。

问题：

庄河市虽然水利工程发达，但洪涝干旱现象时有发生。一是在春旱水田集中用水期仍感灌水不足，因水荒种不上水稻的现象时有发生。二是庄河市大多河流流经短，比降大，雨季水流湍急，经常出现灾害毁地现象。

三、建设高标准基本农田应采取农田防护措施，同时应尊重农民意愿

毋庸置疑，建设农田防护林无论对农田保护、净化空气、自然环境和对人们生产生活均有莫大好处。农田防护是建设高标准基本农田的重要内容之一，不可忽视。我们应因地制宜，以尊重农民意愿为好。尽可能达到最大效应。我们试以大河流植大树，小河流植灌木。6米宽以上的道路两边植树，田间小道不植树，避免遮阴、胁地，影响作物光合作用。

问题：

庄河市地少人多，农民特别珍视土地，占用良田建设防护林带占地、胁地，大多农民不自愿，认为占用良田植树太可惜。

四、建设高标准基本农田应规划建设好田间作业道路，达到既节约用地又方便生产作业的目的

高标准基本农田建设，道路建设是一项最得民心顺民意的工程。我们应因地制宜，在建设高标准基本农田过程中，尽可能以少占土地、方便农业生产作业、满足农业运输需要和农田机械化作业为目的，规划好建设好田间作业道路。

问题：

庄河市80%的耕地分布在中部丘陵区，沟多、岔多，且沟岔多为小河，耕地地块比较破碎、零散。

五、建设高标准基本农田应与农村宅基地整治和新农村建设相结合

在高标准基本农田建设过程中，应结合社会主义新农村建设等，集结多方资金，将农村分散的孤家散户以及分散的居民点集中规划、集中拆并、集中建设、集中整理。

问题：

大多孤家散户农民由于生活习惯问题，不愿到集中区居住，拆迁难度较大。

六、建设高标准基本农田应根据不同区域制定相应的建设标准

建设高标准基本农田，对于“高标准”的把握，虽然国家已出台了《建设高标准基本农田标准》，但由于区域性差异很大，平原地区与丘陵山地等的“高标准”要求也不一样，水田、旱地等不同耕地类型的要求也不一样。建议在农用地分等定级的基础上，制定有区域针对性的耕地质量提升限制因素，明确不同区域耕地质量建设改造措施，为工程设计和管理设定制定可操作性标准。如平原地区应达到什么样“高标准”，丘陵山区应达到什么样“高标准”等。

七、高标准基本农田建成后，应加强日常管护

高标准基本农田建成后，如果使用不好、保护不好、养护不好，质量再高也难以发挥效益。

高标准基本农田建设项目竣工验收后，应及时调整土地经营权，依法及时办理和变更农村土地承包经营权证等。在依法保障农民土地权益和方便机械化作业的基础上，发展适度规模经营，探索构建日常管护的社会化、市场化运作模式，确保高标准基本农田长期持续发挥效益。

八、小结

搞好高标准基本农田建设是一件关系到国计民生的大事，也是农民的根本利益所在。为此，在尽可能不打破现承包经营权的前提下，尊重农民意愿，因地制宜建设好高标准基本农田。

1.丘陵平原地区，应结合水利工程采取肥田和农业基础设施配套建设，保障基本农田旱能灌，涝能排，达到高标准基本农田建设标准。

2.丘陵山区宜采取修筑水平梯田和土地平整的方法，培肥地力，提高地力和保水保肥能力，达到高标准基本农田建设标准。

3.开源节流，保障用水安全，通过小流域治理，建立立轴闸等拦截桃花水或利用原有坑塘修建方塘蓄水灌溉，修建提水站为较高农田送水，保障稻田用水安全，变河水泛滥为农田灌溉。

4.与相关规划相衔接，综合规划，综合建设，减少重复投入资金，降低建设成本。

5.在依法保障农民土地权益和方便机械化作业的基础上，探索发展适度规模经营方式，构建社会化、市场化运作模式，确保高标准基本农田长期持续发挥效益。

6.加强基本农田保护力度，依据建设高标准基本农田标准和规定，加大宣传力度，教育干部农民，抓住千载难逢的机遇，克服小农经济的约束，要高瞻远瞩，顾全大局，为农业现代化和农村经济快速发展打好基础，真正从高标准中收获高产能，实现高效益。