高标准基本农田建设与土地调查成果应用

辽宁鑫地土地整理有限公司　车先铭　姚　峰　徐绍岩

一、引言

高标准基本农田即一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。高标准基本农田建设则是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。

国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）明确提出：“严格保护基本农田。土地利用总体规划修编，必须保证现有基本农田总量不减少，质量不降低；基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，这是不可逾越的红线。”按照全国土地整治规划，2015年我国将建成4亿亩高标准基本农田，2020年力争建成8亿亩高标准基本农田，为国家粮食安全奠定坚实基础。

在21世纪，保障粮食安全是中国农业现代化的首要任务。人口与耕地、粮食矛盾是农业资源优化配置的最大障碍。中国在相当长的时间内，粮食生产将仍然是农业的主体，农业现代化进程包含着粮食安全水平的提高，粮食安全水平的提高是农业现代化的重要组成部分。在中国，没有国家粮食安全及其水平的提高，就不可能实现农业现代化。粮食安全水平是衡量中国农业现代化的重要标志。

《中华人民共和国土地管理行业标准》指出全面清查土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地调查信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。对基本农田的调查是依据基本农田的划定和调整资料，将基本农田地块落实至土地利用现状图上，更精确地掌握全国基本农田的数量、分布、保护情况。第二次全国土地调查对县级、乡级基本农田地块划定和调整的图件、表格、文件、说明等资料进行了全面收集存案。对全国基本农田数量的准确认识和保护是对粮食安全的最好保证。

基本农田是指根据一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地的预测，根据土地利用总体规划而确定的长期不得占用的耕地。基本农田是粮食生产的重要基础，保护基本农田是耕地保护工作的重中之重，对保障国家粮食安全、维护社会稳定、促进社会经济全面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。所以基本农田是高标准基本农田建设的基础，对高标准基本农田建设有着重要的影响。

现以葫芦岛市连山区的第二次土地调查为例，探讨高标准基本农田建设与第二次土地调查成果中基本农田调查的应用。

一、葫芦岛市连山区概况

1.自然经济情况

葫芦岛市连山区位于葫芦岛市东北部，东经120°51′，北纬40°45′，地处辽西走廊西部，渤海湾北岸，是连接关内外的咽喉要地。总人口62.05万人，其中非农人口30.03万人，民族16个。人均建设用地236.42平方米。区域总面积约为1653.73平方公里。

2.收集资料

收集上一轮规划连山区基本农田数据库，上一轮规划各乡镇基本农田情况统计表，上一轮规划基本农田分幅图，近年来建设用地占用基本农田项目表。

二、基本农田调查上图的过程

1.工作准备

为了确保基本农田上图工作，提高作业队伍的整体素质，除参加省、市培训学习之外，自行组织土地调查学习培训班，采取理论和实际相结合，课堂学习和现场学习相结合，集中学习和自学相结合，系统学习和重点辅导相结合，室内考试与实地演练相结合的“五结合”的方法，对全体人员进行了系统培训。全体人员通过学习培训，熟练地掌握项目的技术规程、业务知识和操作技能，达到能独立完成调查任务的水平。

2.基本农田确认

（1）面积计算。在农村土地调查数据库中，计算基本农田面积，填写相应表格。

（2）审核确认。将最终形成的基本农田图、面积数据、地类报基本农田划定部门审核确认。

①图件编制与数据汇总

通过辽宁省第二次土地调查软件对已确认为基本农田图块进行上图和基本农田面积进行计算，输出各乡镇的基本农田报表。输出基本农田分幅图，形成图件。

②检查验收

检查验收情况：按照《第二次土地调查基本农田调查技术规程》中规定的内容和要求，以及有关规程和最新规定，对调查工作的外业调绘、面积量算、统计汇总等一系列环节，都进行了核查，发现错漏之处责令调查人员立即予以更正或返工，直至符合有关要求为止。作业过程中，每一工作程序都要求做到自查、自纠，再交换互查，使发现的少部分差错能及时在基础图表中得到更正。由于层层把好调查质量关，使汇总、平衡顺利通过电脑软件的逻辑检查，圆满完成本年度基本农田上图工作。

调查成果质量评价：调查成果在自查、互查和通过核查后，通过了国土资源部统一设制的电脑软件汇总，我们认为调查成果符合《第二次土地调查基本农田调查技术规程》中的要求和有关规程及规定，可为规划、征用土地、土地开发等工作提供基础性材料。

三、基本农田调查保障措施

1.组织形式

（1）划分工作阶段，明确工作步骤。根据项目内容和具体特点，为便于施工和管理，规范有序地开展工作，我们将项目划分为外业阶段、内业阶段、整理成果三个阶段。各个阶段有机结合，相互衔接，提高效率，加快进度。

（2）组织5个作业组，落实工作责任。三个组包片包项。适合分片包干的，根据项目设定的调查范围，以组为单位分包乡（镇）、村调查工作。适合分项包干的，以组为单位包项工作。包干作业要有始有终，组随任务走，任务分解由组完成。两个组负责综合性业务，并随时作机动力量安排，支援分片、分项的工作。要保证各片各项业务齐头并进，全面推进。

（3）整理相关资料。整理好各方提供的、自备的资料，认真筛选，分门别类，对应利用。

2.质量控制管理

为了确保本次基本农田上图工作质量，我们严格按照《第二次土地调查基本农田调查技术规程》要求制定相应的质量保证体系。

（1）质量保证的原则

①质量必须符合相关的法律、法规、条例和标准，并满足招标文件的有关要求；

②质量第一的原则，每项作业必须首先保证质量；

③质量把关的原则，每道工序的转换必须以达到质量标准为前提；

④质量贯穿始终的原则，项目要全过程坚持质量标准；

⑤既要质量，又要速度，在保证质量时加快进度，保证按期完成任务。

以质量第一，规范操作为目标，围绕明确的质量标准和目标，对各项工作加以规定，对工作中出现的质量问题进行纠正和预防措施提供必要的依据。

（2）质量依据

①《第二次土地调查基本农田调查技术规程》；

②《土地利用现状分类》；

③上级补充规定以及其他补充规定。

（3）质量目标体系。总的质量目标是：确保项目的质量优良，力争保质保量提前完成。通过努力达到预期效果，要求全体员工必须具有总体目标的意识，确保总目标的实现，并且根据作业组各工序的特点，制定详细的分项目标，形成一套本项目质量的目标体系。

3.基本农田调查主要成果

（1）数据类成果。连山区基本农田数据库

（2）图件成果

①连山区标准分幅基本农田现状图；

②连山区基本农田保护现状分布图；

③连山区基本农田挂图。

（3）数据表格成果

①连山区第二次全国土地调查基本农田调查统计表；

②连山区第二次全国土地调查基本农田调查汇总表。

（4）文本报告。连山区基本农田调整分析报告

四、基本农田的成果分析

1.基本农田面积结构及基本农田地类状况

2.上一轮基本农田规划与基本农田调查上图汇总数据对比分析

（1）此次调查结果与上一轮规划对比：

①锦郊街道(原锦郊乡)基本农田面积比上一轮规划年减少157.22公顷，基本农田保护率为3.75%。

②高桥镇基本农田面积比上一轮规划减少228.75公顷，基本农田保护率为74.6%。

③虹螺岘镇基本农田面积比上一轮规划年增加30.71公顷，基本农田保护率为94.4%。

④台集屯镇基本农田面积比上一轮规划年增加16.82公顷，基本农田保护率为93.8%。

⑤新台门镇基本农田面积比上一轮规划年增加14.85公顷，基本农田保护率为94.5%。

⑥金星镇基本农田面积比上一轮规划年增加215.88公顷，基本农田保护率为88.4%。

⑦钢屯镇基本农田面积比上一轮规划年增加12.08公顷，基本农田保护率为92.7%。

⑧寺儿堡镇基本农田面积比上一轮规划年减少41.55公顷，基本农田保护率为86.5%。

⑨沙河营乡基本农田面积比上一轮规划年增加6.52公顷，基本农田保护率为95.3%。

⑩大兴乡基本农田面积比上一轮规划年增加139.01公顷，基本农田保护率为94%。

张相公屯乡基本农田面积比上一轮规划年减少17.39公顷，基本农田保护率为91.3%。

山神庙子乡基本农田面积比上一轮规划年减少11.16公顷，基本农田保护率为86.1%。

杨郊乡、白马石乡面积未发生变化。

以上为各乡镇基本农田变化情况，主要是由于高速公路、高速铁路绿化带，东城经济区、打渔山园区两个园区及城市规划区的扩展，以及灾毁占用基本农田面积和农业结构调整导致基本农田的补划位置调整，所以连山区14个乡镇基本农田面积有增有减，但保护面积未发生变化。

（2）辖区基本农田对比分析。连山区土地总面积为165372.74公顷，本次统计上图基本农田净面积35403.49公顷，与原保护面积35403公顷对比，通过补划本次基本农田面积比上一轮规划面积增加0.49公顷。

原划定基本农田中几年来减少情况为：农业结构调整面积占用28.25公顷，高速、高铁绿化带占用434.70公顷；灾毁的基本农田面积17.89公顷。根据基本农田补充划定有关要求，本次补划基本农田480.84公顷，其中新台门简屯村14.85公顷，钢屯镇龙王庙村12.06公顷，沙河营乡沙河营村6.52公顷，塔山乡塔山村44.99公顷，虹螺岘镇大岭村28.87公顷，虹螺岘镇后潘庄子村1.84公顷，大兴乡三台子村23.10公顷，大兴乡河北村100.75公顷，金星镇八将营子村29.22公顷，金星镇西新庄子村10.96公顷，金星镇东新庄子村21.37公顷，金星镇刘家屯村50.54公顷，金星镇卧佛寺村79.21公顷，金星镇网户村13.13公顷，金星镇于家窝铺村11.45公顷，金星镇卧佛寺村79.21公顷，台集屯英房子村16.82公顷，大兴乡河南村15.16公顷。

上述各乡镇补划耕地土层均超过50厘米，且为熟土，坡度都在2°—15°之间，且耕地位置都在最高洪水位之上，不会受到洪水冲击，地下水充足。适合耕种，符合基本农田补划条件，可以调为基本农田。

（3）基本农田的面积变化。据2009年基本农田本次上图显示连山区基本农田面积为35403.49公顷，比规划指标增加0.49公顷。

到2020年连山区规划确定的耕地保有量为41010公顷，全区基本农田保护面积34840公顷（不含机动指标100公顷），保护率为84.9%。

五、存在的问题及处理意见

通过连山区基本农田调查工作的开展，解决了调查中存在的各种问题，探索和总结了开展本次调查的实践经验。经验与体会总结如下：

在本次调查中，各级领导非常重视此次调查工作，多次亲临现场视察、指导工作；耕保等相关部门也积极配合本次调查，不遗余力；在调查中各乡、镇国土管理所的工作人员和村干部积极参与调查，是连山区基本农田调查工作能够顺利开展的根本。

在前期准备阶段，认真收集上一轮基本农田划定的基础材料，并根据相应的工作程序，对已有资料加以对比分析做到每项工作都有据可依，保障上图工作顺利完成。收集完整的资料是此次基本农田上图工作顺利完成的前提。通过基本农田在数据库中面积、地点、确属的掌握和确定，为高标准基本农田建设的打下基础。

六、结语

高标准基本农田建设离不开土地调查成果，而土地调查成果又在高标准基本农田建设之中具体实现。因此，在土地调查之中应充分考虑到其成果的应用，在高标准基本农田建设中，不断对土地调查结果进行验证，最终实现土地调查与高标准基本农田建设相互促进、共同进步。