高标准基本农田建设与保护

辽宁中亚工程咨询有限公司　王伟承

一、基本农田面临的问题

近年来，土地非农化使得我国的有效耕地数量大量减少，使耕地的数量面临着严重的威胁。

中国科学院遥感应用研究所采用中心模型方法，在中国耕地面积10年变化研究的基础上，计算出中国耕地面积中心10年间向西北移动了28.3公里，然后，在耕地生态背景质量模糊评价的基础上计算出重心移动导致中国耕地质量下降2.52%的定量化数值。可见，近年来新增加的耕地主要是生产力较低的边际土地。所以，即使在其他地区补充了相同数量的耕地，但对于农业生产来说，土地资源质量的下降必然导致农业生产在相同投入水平情况下总体效益的降低。

众所周知，城市郊区是优质耕地集中布局的地区，但也是城市用地规模扩张的首选地区；经济发达的地方也往往是优质耕地集中布局的地方，更是农地非农化程度高和建设用地需求旺盛的地方，从而导致建设占用的多为优质耕地的基本农田。伴随着我国基本农田保护政策，国家实行占用耕地补偿制度。按照“占多少，补多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地数量和质量相当的耕地，从而使耕地的质量和数量保持动态平衡。但近年来耕地占补平衡走入误区。

目前有一种倾向是，将城镇周围平坦肥沃的良田征为建设用地后，再开垦劣质的耕地，造成耕地数量没有减少，但耕地质量却严重退化的局面，导致耕地总生产力下降，有的甚至通过毁林开荒来增加耕地，造成水土流失，生态恶化。“占优补劣”的现象频频出现，如果不进行仔细管理和控制，耕地面积的持续扩张将会导致森林和草地及耕地的退化，从而使得经济和社会效益下降。

城市化的速度在加快，使得城市在一直扩张，优质农田也一直被占用。我们可以通过发展都市农业给予一定的补偿。这样不仅在一定程度上减慢了城市化过程中摊大饼的速度，更重要的是解决以上问题。通过发展都市农业，在城市郊区形成一个环形的都市农业带。关于这个农业带，它融入了城市经济和生态系统中。

制定相应的法律来保证基本农田的质量，同时对基本农田保护者的利益也实现了基本保护。

二、高标准基本农田建设

1.综合标准

（1）高标准农田建设示范工程应达到田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效的总体目标。通过项目建设，解除制约项目区农业生产的关键障碍因素，抵御自然灾害能力显著增强，农业特别是粮食综合生产能力稳步提高，达到旱涝保收、高产稳产的目标；项目区农田基础设施要达到较高水平，田地平整肥沃，水利设施配套、田间道路畅通；项目区因地制宜推行节水灌溉和其他节本增效技术，农田林网适宜，生态环境改善，可持续发展能力明显增强；项目区要大力推广优良品种和先进适用技术，农业科技贡献率明显提高，主要农产品市场竞争力显著增强；项目区要达到优质高产高效的目标，取得较高的经济、社会和生态效益，实现农业增效、农民增收，让农民得到看得见、摸得着的实惠，为发展现代农业和建设社会主义新农村奠定坚实的基础。

（2）高标准农田建设示范工程项目区按灌区或流域进行统筹规划，集中连片进行规模开发治理。按照适应现代农业发展的要求，采取水利、农业、林业和科技等综合配套措施，进行田水路林山综合治理。开发治理后，项目区与非项目区有明显区别，平原地区的项目区达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降，基本实现园田化；丘陵山区的项目区，川地基本实现园田化，坡地基本实现梯田化。

2.农业措施标准

（1）农田工程。土地平整，集中连片原地区的田（地）块，以有林道路或较大沟渠为基准形成格田，以适应农业机械化和田间管理要求。适应平原、丘陵、山区的不同地形地貌，因地制宜地确定格田面积。丘陵山区的15度以下坡耕地，按照有利于水土保持要求，建成等高水平梯田（地），地面平整，并构成反坡；土壤活土层厚度一般不小于25—30厘米，田面宽度一般要达到3米以上，田（地）埂稳定牢固，修建好排水沟、泄洪沟，达到防洪标准，防止水土流失。

（2）土壤改良。通过施用农家肥、秸秆还田、深松技术等措施，土壤耕作层有机质含量提高0.1个百分点以上。改造瘠薄地要加厚土层，使耕作层达到20厘米以上。改造砂姜黑土或土壤中卵石多的地块，要清除砂姜卵石并掺和粘土。

（3）良种繁育与推广。在有条件而又需要的项目区建立优质良种繁育基地，修建种子晾晒、仓储设施，配备必要的种子加工检测设备。良种繁育能力设计或区域内已具备的繁育能力，能够满足项目区内优势农产品生产的需要，具备优良品种的覆盖率达到100%水平的基础性条件。

（4）农业机械化。积极推广农业机械化作业。平原地区主要作业环节具备基本实现机械化、丘陵山区农业机械化水平在原有基础上有较大提高的基础性条件。

（5）田间道路标准。布局合理，顺直通畅。田间道路建设分干道、支路两级，干道要与乡、村公路连接，部分主干路段可实现硬质化，路面采用沥青、混凝土或砂石等材料硬化，保证晴雨天畅通，能满足农产品运输和中型以上农业机械的通行；支路应配套桥、涵和农机下田（地）设施，便于农机进出田间作业和农产品运输。建设标准合理实用。田间道路建设科学设计，突出节约土地；建设标准合理实用，切不可贪大求洋。

三、建设高标准基本农田应该坚持的基本原则

1.坚持统筹规划、突出重点的原则

坚持规划先行，科学制定高标准农田建设示范工程中长期规划和年度计划，确定发展的重点区域、重点项目，明确资金的重点投向，突出加大对粮食核心产区产粮大县的扶持力度。

2.坚持科学布局、典型示范的原则

根据平原、丘陵等区域特点，因地制宜采取不同的开发模式，推动高标准农田建设示范工程协调发展。优先改造水土资源条件好、开发潜力大、配套能力强、农民积极性高的地区，打造一批精品工程，实现典型引路，积极稳妥地推进高标准农田建设示范工程工作。

3.坚持集中连片、规模开发的原则

坚持按灌区、流域和区域整体规划，采取“集中力量，重点投入，连片开发”的治理方式，加大规模开发力度，确保治理区域相对集中，力争治理一片，成效一片，致富一方。

4.坚持综合投入、合力开发的原则

充分发挥农业综合开发资金的引导作用，统筹相关支农涉农资金，积极引导信贷资金、民间资本等各种社会资金投入，形成强大的资金合力。

5.坚持政府主导、农民主体的原则

充分发挥政府在组织实施高标准农田建设示范工程中的主导作用，带动农民群众自觉参与，充分发挥农民群众的积极性和创造性，使农民群众成为高标准农田建设示范工程的“建设主体、受益主体、管护主体”。

6.坚持统筹协调、务求实效的原则

高标准农田建设示范工程是一项系统工程，必须充分调动相关部门的积极性，集聚多方力量，形成建设合力。合理确定发展的目标和任务，讲求实效，量力而行，力戒形式主义，严禁形象工程。

四、建设高标准基本农田的意义

建设高标准基本农田保障国家粮食安全。深刻理解和贯彻这一主题，对于我们以科学发展观统领国土资源管理，全面提高土地管理、保护和合理利用水平，促进全市经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。

1.建设高标准基本农田，要与农村土地整治相结合

今后一段时期，要以土地整治为平台，通过城乡建设用地增减挂钩、万顷良田建设工程、省以上投资土地开发整理等农村土地整治项目的实施，大力推进农村田、水、路、林、村综合整治，大规模开展高标准基本农田建设，有效解决耕地零散分布、农田基础设施短缺、质量较低等问题，增强农业抗灾能力、提高粮食综合产能、保证国家粮食安全。

2.建设高标准基本农田，要保证耕地质量等级有提高

在坚守耕地红线不动摇的同时，要通过完善配套基础设施，培育基础地力等各种有效措施提高耕地质量等级，不断改善农业生产条件，提升综合生产能力，确保粮食的稳定增产。

3.建设高标准基本农田，要做到耕地布局调整有优化

当前，耕地零散、利用效率低已经成为制约现代化农业发展的一个重要因素。在建设高标准基本农田中，要通过实施土地利用总体规划，切实解决好基本农田布局不够合理的问题；按照“面积不减少、质量有提高”的原则，优化土地利用结构与布局，促使基本农田向“优质、集中、连片”的集聚方向发展，为农业生产规模经营创造条件。

4.建设高标准基本农田，要实现耕地生态环境有改善

在建设高标准基本农田中，通过实施农田防护与生态环境保持工程，预防或减少农田的污染、自然灾害，保障农田生态系统安全。同时，要对工业生产环境进行整治，对超标污染加强监测，限期治理。在新建、改建和扩建工程时，严格审批制度，严控高污染行业落户。另外要加强新型农业科技的推广，引导农户树立用地养地相结合的观念，提高土地生产力，改善农田生态环境。

五、结论

1.高标准基本农田是耕地中的精华，是确保粮食安全的物质基础

正确处理解决基本农田保护，不仅要重视数量保护，更要重视质量保护。我国人口多耕地少，耕地后备资源不足，维护国家粮食安全，保持社会稳定，始终是我国的一个重大问题。划定基本农田保护区的根本目的，就是为了对基本农田实行特殊保护，以满足我国未来人口和国民经济发展对农产品的需求，为农业生产乃至国民经济的持续、稳定、快速发展起到保障作用。

2.高标准农田建设是实现农业和农村现代化的基础

实现现代化的基础是农业和农村现代化，要实现农业农村现代化，则必须达到基本农田标准化、布局区域化，操作机械化、种植科学化、经营产业化、服务现代化的要求。农田标准化建设是通过对田、水、路、林、村的综合整治，实现田成方、路成网、渠相通、林成行，农田标准化建设成为现实农业现代化的主要保障。

3.高标准基本农田建设是改善农业生产条件，推进农业规模经营的良好手段

高标准农田建设过程中，通过治理溪流、河道，填平项目区内不合理的废塘土坑，推平田间的坟墓和土墩，调整田间的路、渠、田埂等对耕地的不合理的占用，对项目区内老化、退化园地的退耕，对主要道路配套农田防护林，挖掘疏通浇筑硅三面光排灌管道，修建机耕路等工程措施，改善农业生产条件和农民的居住环境。高标准农田建设工程完工后，田成方、路成网、渠相通，现代化农田建成了，路通了，渠畅了，农民对承包的土地进行多种经营的产业结构调整积极性就更高了。