高标准基本农田建设是实现土地高效利用的必由之路

永业行（北京）评估咨询有限公司沈阳分公司　周义龙　张健根　吴成祥

当前形势下如何快速寻找出一条土地高效利用之路，已是所有土地工作者面临的严峻课题。粮食安全是可持续发展的前提，是构建社会主义和谐社会的基础。在加快转变经济发展方式的背景下，我们应始终坚持科学发展观。科学地将耕地保护、耕地节约集约利用、改善生态环境与新农村建设等任务相结合。按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准，通过土地整治，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产经营方式相适应的优质基本农田，是保证国家粮食安全的重要举措，也是促进城乡统筹、加快社会主义新农村建设的重要平台。

据统计到2050年，世界人口将达到91亿。随着全球人口不断增加，人均耕地会越来越少。而中国将会面临更严峻的挑战，环境问题已是制约我国经济发展的瓶颈，而未来可开发使用的土地多为森林和草地，从对环境的影响和开发难度考虑，将它们都变成耕地是不现实的。从另一方面讲，我国目前耕地的生产条件相当落后，因此在现有耕地上充分挖掘潜力十分重要。那么高标准基本农田建设正是挖掘这一潜力的有效手段。

要想实现土地利用的高效、高标准、高质量，必须要立足当下，着眼未来。对土地的利用进行长远规划，从行政、法律、经济等方面全面入手，统筹兼顾。

首先，土地利用的总体规划应是政府在总体布局、资源分配上，进行宏观调控。加强土地使用监管，防止建设用地盲目扩张，以保证耕地数量。而高标准基本农田也是耕地中的一部分，对于这部分耕地的监管更为重要。虽然高标准基本农田建设投资巨大，但是他的效益也是巨大的，我们可以在对高标准农田监管的过程中探寻出一条更为有效的土地监管道路。基于第二次土地调查结果，我们应对高标准农田进行动态管理，从开始的规划设计到最后的实施完毕，实行更为严格的管理制度。对项目实施后的效果进行动态回馈，回馈的结果既是我们进行后期管理的依据，也是我们探寻土地合理高效利用的有效手段。如果要实现土地利用的全程监管，就需要政策、经济与法律的有效结合加以保障。

其次，土地资源的合理利用与保护、耕地保有量红线不可逾越的观念，都需要法律法规的强有力支撑。深入贯彻落实科学发展观，处理好保护耕地和经济发展之间的关系是政府管理部门的责任，更是每一个老百姓的责任。及时将国家的大政方针传达给每一个老百姓，充分发挥每一个人的主人翁精神，使保护耕地的观念成为他们生活中的一部分。高标准农田建设是一项为百姓谋福祉的工程，我们要让百姓知道高标准农田建设的高效性、长期性和务实性，在宣传中让这些土地的主人维护高标准农田建设项目成果。建设高标准基本农田是为了获得更高的生产能力，获得更好的保护措施。对高标准农田建设的管理要更为规范和严格，要做到管理过程中有法可依，违法必究。在法律层面上保护我们辛辛苦苦建立起的成果，而在建立健全相关法律法规的同时，也为我们实现土地高效利用打下了坚实的基础。

再次，对于“全面提升耕地持续增产能力”，我们应从多方面考虑，打破传统的依靠土地肥力来提高耕地产能的观念，建立起与现代农业相结合的增产观念。以高标准农田建设为依托，充分认识到土地的高效利用，应是一门综合学科的有机结合。农业基础设施的建设与农民科普知识的普及，发展具有高科技含量的农业机械等。充分发挥科学技术在现代农业中的主导作用。高标准基本农田建设对于水利、运输、道路等设施建设有着极高的要求，这就需要国家大量资金的支持，而这种支持应是对建、用、管实施的长期支持。对于资金的来源，我们应多渠道筹集资金，加大资金整合力度，吸引社会资金注入等方式，形成高标准基本农田建设投资来源多样化、长期化。

以某高标准基本农田建设项目为例。项目区目前田间道路还不配套，路面标准低，坑洼不平，大部分破碎严重，弯多路窄，坑洼不平，一到雨天，路面泥泞不堪，或受雨水冲刷严重，给机耕和田间管理带来了很大的不便，许多路段长久未修，农民耕作出行相对困难，农田水利基础设施相对较少，现有部分的水利、电力和交通设施没有配套且年久失修，部分农田存在旱无提水灌溉设备和涝难排水的局面，田间灌溉工程不配套，道路泥泞，路面狭窄，高低不平，布局零乱；土地利用重用轻养，农业投入减少，地力逐渐下降；耕作方式单一，机械化程度不高，致使农田产出效率相对低下，因此需要经过开发整理，完善基础设施建设，加大农业投入力度，改善农业生产条件，提高耕地质量，充分发挥耕地的生产潜力。

根据各项目区总体规划的目标和项目区社会经济条件、生态环境条件、土地的适宜性、土地开发整理的资金投入能力和社会动员能力。高标准基本农田建设将形成较规整的田块，配套较完善的田间道路系统、农田灌排系统和农田防护系统，为推行农业机械化生产、规模化经营奠定基础，为采用农业新技术、创新经营理念、发展现代农业创造条件。不仅能够大大推动项目区内农业生产的发展、农民生活水平的改善和资源节约集约利用水平的提高，而且将得到周边地区广大农民对类似建设项目的支持和理解，提高农民“保护耕地、合理利用土地”的意识，增强农民参与工程建设的主动性和积极性。坚持利用与保护相结合、维护区域生态平衡的原则，寻求资源的可持续利用和农业永续发展模式。从整体来看，通过农田水利设施、农田防护工程的建设，能使项目区的生态环境和农田小气候得到改善，使农田排涝能力与抗旱能力得到提高；通过对村庄内外环境的综合整治，为农民创造一个环境优美、健康和谐的居住场所。项目建成后，将成为一道新的农田景观，为“观光农业”打下良好基础。对调节区域内光、热、水、土资源具有显著效果，使原来的低效能生态呈现出良性循环，建立平衡的农业生态系统。

为确保项目的顺利实施，由政府牵头，组织土地、水利、林业、环保、交通、农业等部门，成立“高标准基本农田建设项目实施工作领导小组”，领导小组明确工作职责，分工协作，责任到人，为该土地开发整理重大工程的顺利实施提供了强有力的组织保障。

在制度方面实行项目法人负责制、项目工程招标制、项目工程监理制、项目公告制、项目合同制、项目审计制等一系列措施保障工程质量。

在高标准基本农田建设顺利实施的过程中以高标准基本农田建设为平台，整合项目资源，高起点规划，高水平建设，把新农村建设作为高标准基本农田建设的重要组成部分。推进新农村建设，不是要工业和农业、城市和乡村的分开，更不是新农村建设与推进城镇化的对立，而是要使工业和农业、城市和农村更加紧密地联系起来，把推进工业化、城镇化与解决“三农”问题更加紧密地结合起来。

高标准农田建设是社会主义新农村建设中的一项重要任务。高标准农田建设既是社会主义新农村建设的重要内容，也是发展现代农业的基础和保障。从全局的高度，以发展的需求、全新的视觉、崭新的理念，深刻认识高标准农田建设的重要意义和作用。对田块科学合理的规划，实现农村居民点的合理布局，充分发挥每一寸土地的作用以实现土地的高效利用。

这就需要集成政策、整合资源新技术，提升高标准基本农田建设的综合成效；要创新机制，尊重农民意愿，构建农业增产、农民增收的可持续发展模式；要明确职责，完善工作机制，确保高标准基本农田建设在新农村建设中的作用。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把发展生产力、建立现代农业、增加农民收入放在第一位，全面推进农村经济发展。现代农业的发展是农业发展的必然走向，我们要抓住这个战略机遇，充分地把高标准农田建设融入到社会主义新农村建设中来。

高标准基本农田建设是一件功在当代、利在千秋的民心工程，既是保证粮食安全的有效手段，也是探索土地高效利用的必由之路。