行政授权与行政委托的法定要件

（二）行政授权与行政委托的法定要件

授权组织除了必须有法律、法规上的明确授权外，还必须具有组织要件：首先应当具有法人资格，其次该组织是不以营利为目的的事业单位。

受托行为的法定要件，其实就是委托行为具备法律效力、委托关系能够依法成立，所必须具备的条件。这种法定要件，其实包括了委托主体行使委托权限的法定要件和委托客体承接委托权限的法定要件两大类条件。在多数情况下，委托关系中的双方当事人只有同时符合下述几个条件，才可以说该项行政委托关系成立。

首先，委托主体所委托之行政事务，在性质上必须具有较强的群众性、社会性，而不能把专业性和政治性较强的、影响涉及面大的重大事项委托给有关组织。

其次，委托主体必须是在行使该项管理职权确有困难，且难以承当日益繁重的管理任务的情况下，才可以委托他人代为行使。否则，就是有逃避职责之嫌。

再者，委托主体委托出去的行政职权，必须是影响较小、程度较轻的，对于关键性的、影响较大、程度较重的职权则不得随意委托他人代为行使。

最后，作为受委托组织必须是符合相关条件的企业法人、社团法人或者是其他法定条件的社会组织（当然这也包括有关的行政组织在内）。因为，只有具备法定的机构规模和人员编制、固定的办公场所、完善的办公设施、严谨的制度规则和管理纪律、可贵的组织管理经验等条件，才能担负履行行政职权的重任。《中华人民共和国行政处罚法》规定，受委托组织必须符合以下条件：（1）依法成立的管理公共事务的事业组织；（2）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；（3）对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或技术鉴定。

复习题

1.简述行政法的含义及其分类。

2.简述行政法治的主要原则。

3.简述行政主体的资格界定及其类型。

4.简述行政主体的权力与责任。

5.如何进行行政授权与行政委托？

【注释】

[1]〔英〕威廉·韦德著，徐炳译《行政法》，中国大百科全书出版社1997年版，第5页。

[2]王名扬著：《美国行政法》，中国法制出版社1999年版，第115—116页。

[3]参见何勤华著：《西方法学史》，中国政法大学出版社1996年版，第345页。

[4]张焕光、胡建淼：《行政法学原理》，劳动人事出版社1989年版，第118页。

[5]应松年主编：《行政法学新论》，中国方正出版社1998年，第79页。

[6]胡锦光、杨建顺、李元起：《行政法专题研究》，中国人民大学出版社1998年版，第107页。