行政行为的成立要件

4.3.1　行政行为的成立要件

行政行为的成立，是指行政行为形成。因为行政行为的生效以其成立为前提，行政行为尚未成立，效力的开始便无从谈起。

行政行为的成立要件是指构成一定的行政行为所必须具备的条件，是从性质上区别行政行为与其他行为或非行政行为的标准，也是认定一个案件是行政案件还是民事案件，是适用行政法规范还是民法规范的标准。在行政法上对行政行为的成立要件有各种不同的观点。我们认为，行政行为的成立要件主要有以下四项:资格要件、权力要件、法律要件和形式要件。⁽¹⁷⁾

1.资格要件

行政行为必须由一定的主体做出，能做出行政行为的主体，其前提条件是该行为主体必须具有行政权能。行政权能是决定一个组织是否为行政主体的实质性资格，是做出行政行为的一种资格条件。它可以由法律赋予行政机关和社会组织，也可以由行政主体分解、确定给行政机构和公务员。只有具备行政权能的组织或者个人才能做出行政行为，不具备行政权能的组织或个人所做的行为就不是行政行为。也就是说，行政权能是决定一个主体的行为是否为行政行为的要件。但具备行政权能的主体与行政主体并不能完全等同，具备行政权能的组织或个人(如行政机构和公务员)如果并不具备行政主体的其他资格就不是行政主体，但其所做的行为却是一个行政行为。这样的行政行为，为了确定其法律上的主体或责任的承担者，可以视为或推定为所在行政主体的行为。

2.权力要件

行政行为必须是行使行政权的行为，只有享有行政权能并实际上运用行政权所做的行为才是行政行为，即行为主体必须在客观上有行使行政权的行为。需指出的是，不管这种行使行政权的行为是否符合法律的规定，它都是行政行为。但如果不是行使行政权所做的行为，即使实施者是享有行政权的组织或个人，也不是行政行为。

3.法律要件

行政行为必须是一种法律行为，即具有法律效果的行为。当然这种法律效果是行政法意义上的。法律效果或法律意义，是指主体通过意志所设定、变更或消灭的某种权利义务关系，及所期望取得的法律保护。主体的行为都是一种意思表示。但是，只有当这种意思表示具备了为行政相对人设定、变更或消灭了某种权利义务关系的内容时，才具有法律意义而构成法律行为。如果一个行为没有针对行政相对人，或者没有设定、变更或消灭相对人的某种权利义务，或者尚未形成或完成对相对人某种权利义务的设定、变更或消灭，则该行为不具有法律意义，不是法律行为。

4.形式要件

行政行为的内容是通过一定的外在形式表现出来，如处罚决定书是以书面的形式表现出来。行政行为的形式共有四种:口头形式、书面形式、动作形式和默示形式。行政行为一般以书面形式为主，其他形式为辅。尤其是默示形式，必须有严格的法律规定，否则法律一般对其法律效果进行有利于行政相对人的推定。在形式有明确法律规定的条件下，行政行为必须符合法定形式，否则会影响行政行为的效力。