非营利组织的活动领域

1.2.3　非营利组织的活动领域

非营利组织的活动遍及现代社会的各个主要方面，包括经济活动如生产、流通、消费等方面，地域活动如城市、乡村等方面，社群活动如各种专家人群、青年、妇女、华侨等方面，社会活动如文化、健康等方面。在我们的社会生活中，几乎每一天、每一处都离不开各种形式的非营利组织，它们是现代社会不可缺少的一个组成部分。仔细观察一下不难看出，非营利组织的活动领域有一定规律：凡是市场经济比较成功、企业运作比较有效的地方，非营利组织一般不很发达；凡是国家利益比较突出、政府控制比较严格的领域，非营利组织一般不容涉入。换句话说，非营利组织通常是在市场失灵和政府失灵的条件下出现并发挥作用的。市场失灵和政府失灵的领域，通常是个人利益实现得不够充分，国家利益也表现得不够突出，但公益性、互益性或中介性相对较强的社会和经济领域。

从领域分布上看，非营利组织活动较为集中和活跃的主要领域包括以下六个方面：

（1）环境保护。环境保护是指环境、生态与资源的保护。环境保护是当今非营利组织非常集中和活跃的领域之一。无论在国外还是国内，都有许多著名的非营利组织活跃在这个领域，如世界自然保护基金（WWF）、地球之友（Friends of the Earth）、自然之友、北京地球村等等。环境保护领域的非营利组织大体又集中在五个方面：一是自然生态的保护，二是资源保护，三是动物保护，四是污染治理，五是对污染受害者的救助。

（2）扶贫开发。扶贫开发指的是救助贫困与促进发展。这里的发展主要指的是发展中国家的经济社会发展。扶贫开发领域是非营利组织介入比较早的一个领域。半个世纪以来，扶贫开发领域的非营利组织经历了种种变化，目前主要包括：发达国家的从事开发援助的基金会等资助机构，总部设在发达国家但主要在发展中国家开展各种发展项目的发达国家发展NPO，总部设在发展中国家并在当地开展各种发展项目的发展中国家发展NPO，主要在国际上开展发展援助中介服务的国际发展NPO，专门开展小额信贷等活动的发展项目组织及草根组织，等等。

（3）权益保护。这里的权益保护是指对弱势群体的保护。弱势群体指的是由于自然、生理以及社会等原因而不能像大多数人那样获得正常的生存与发展的机会，从而常常处于社会发展的边缘地带的人群，妇女、儿童、各种身体及智力残疾患者等均属于弱势群体。保护弱势群体的权益并帮助他们努力在社会中生存和发展，是许多非营利组织积极致力的事业。1995年北京世妇会期间在怀柔召开了声势浩大的世界妇女NPO论坛，来自世界上近百个世界和地区的数以万计的妇女NPO云集北京城郊的怀柔小镇，展示了妇女NPO的巨大影响力。除了非营利的妇女组织以外，还有如救助残疾人的国际助残等残疾人组织，救助各种疾病患者的无国籍医生等医疗救助组织，救助失学儿童的中国青少年发展基金会等儿童救助组织。

（4）社区服务。社区服务日益成为非营利组织关注的重要领域。无论是在农村社区还是在城市社区，都有越来越多的非营利组织在提供各种服务。这些服务的范围主要包括：社区医疗、社区护理、社区卫生保健、社区养老、社区文化休闲、社区消防、社区治安、社区管理、社区教育、社区娱乐、社区绿化、社区环保等等。在我国，较早开展社区活动且影响较大的非营利组织是基督教男女青年会（YMCA/ YWCA）。目前，它们在中国设有全国协会（上海）和北京、上海、杭州、广州、西安等十个城市的市会组织，活动范围遍及城市社区服务的各个方面，为改善中国城市社区的状况发挥着积极作用。

（5）经济中介。在市场经济条件下，经济活动不仅要依靠企业，其中有许多地方也要依靠各种形式的中介性非营利组织，我们称之为经济中介组织。这些组织主要包括三种类型：第一类是各种形式的行会、商会、企业家协会等主要由经营者组成的经济中介组织，第二类是各种形式的工会等主要由劳动者组成的经济中介组织，第三类主要是如律师事务所、会计师事务所、审计师事务所等专业性的经济中介组织。它们开展各种形式的联谊交流、信息提供、行业协调、咨询服务等活动，发挥着经济领域的互助、共济、中介功能，对市场经济的运行起着重要的润滑剂和中介的作用。

（6）慈善救济。在资本主义发展初期，随着两极分化和贫困化的加剧，一些“有良心的资本家”斥资兴办各种形式的社会慈善与救助组织，前期的如育婴堂、慈善堂、救济会等，后期的如福特基金会、洛克菲勒基金会等。这些慈善救济组织将富人的财富通过捐赠的形式集中起来，用于对穷人的各种施舍救济，在发生饥荒、水灾、地震、战争等灾难的时候最为活跃，对社会的影响力也很大。

需要特别强调的是，以上六个方面，只是从活动领域考察非营利组织时所看到的相对集中的部分，它们并不能涵盖非营利组织的全部。从总体上来看，非营利组织是一个极为庞杂和几乎无所不包的体系，通常我们认为除了政府和企业之外都是非营利组织，其实如同上面所看到的，即使在市场经济中也有大量的非营利组织（如经济中介组织）。同样，在国家体系中也包含大量的非营利组织。因此，这里给出的只是非营利组织的若干主要活动领域，而且我们的着眼点更多的是关注国内。