社会管理绩效评估创新面临的挑战

二、社会管理绩效评估创新面临的挑战

我国政府绩效评估价值取向的扭曲给社会管理绩效评估活动带来了诸多的负面影响，然而价值取向的扭曲并非是一个简单的现象，有其深刻的社会根源，我国社会管理绩效评估创新面临的挑战主要有三种：一是狭隘的功利主义思想影响；二是中国传统历史文化的影响；三是“政府本位”思想的影响。

（一）狭隘的功利主义思想的挑战

功利主义萌芽于古希腊时期伊壁鸠鲁的快乐主义，经17世纪霍布斯等人的补充，成型于18世纪边沁的功利主义思想体系。事实上，功利主义本身并不引人非议，它是以效率、效用、经济作为价值标准的理论，追求最大限度地满足最多数人的利益，满足程度越大，功利性就越强。然而，在社会管理绩效评估的过程中，如果将功利主义设定为主导价值，社会管理绩效评估将过分注重经济、效率指标，过分地夸大经济指标在社会管理绩效评估中的地位，过分重视效用在政府工作中的作用。绩效评估中的功利主义主导趋势使政府大搞形象工程、政绩工程，盲目投资项目，忽视了其他社会需求。

另外，由于功利主义思想的渗透，政府把社会利益当成个人利益的简单相加，认为个人利益是最直接、实在的，而集体利益则是虚构、看不到的。这种功利主义是狭隘的、非理性的、缺乏发展性的，因此，政府往往会为了眼前的利益和个人利益而放弃长远利益和集体利益，即为了追求部门和官员自身的利益牺牲公众和社会发展的长远利益，结果往往导致政府服务缺位、人民群众的需求被忽略、公众失去对政府的信任。

（二）中国传统历史文化的挑战

中国传统文化讲究人情、清理，因此，人们判断事物的对错更多的是从是否合情合理的角度，逻辑合理性往往被忽略。这种现象是在漫长的中国历史过程中形成的，概括起来可称为中国式的人情观，当人情观与中国传统的家族观念结合起来，就形成了人们判断事物的情理化。在中国社会中无时无处不充斥着各种人情关系——亲情关系、同学关系、同事关系等，各种关系形成了一张错综复杂的人情网。这种以情来对待亲戚、朋友，以理来对待陌生人的做法往往会给制度建设带来困难，使人们难以对制度树立信心，即使建立了制度，也只是用来限制约束圈外人的，圈子里的人则又有另一种方式。这种人文化倾向的后果也充斥到政府的过程中来，结果，在政府中得到人们广泛认可的不是正式的官方制度与规则，而是合情不合法的“潜规则”，它左右着现实生活的运行⁽⁷⁾。这种“潜规则”出现在绩效评估过程中，使得评估主体注重裙带关系，讲情面、论义气，将私人关系带到工作中来，为了人情破坏制度、原则的现象经常发生。可见，即使绩效评估体系再健全，如果掺杂了情理因素，会使社会管理绩效评估体系最终失效，流于形式。

（三）“政府本位”思想的挑战

“政府本位”思想长久以来一直存在于政府实践中，它潜移默化地影响着政府运行的方方面面，政府的绩效评估活动也受到“政府本位”思想的渗透。在我国，人们的行为选择受到儒家思想和传统的政府本位思想的影响，人民愿意相信政府、尊重政府。这种思想的核心是“官本位”，也就是把是否为官和官位大小作为评价人的标准和尺度。中国社会长期受到“官本位”。思想的冲击和浸染，公众更依赖政府、相信政府，希望政府能通过实行仁政来实现他们的利益，将安居乐业的希望寄托在政府身上。“再也找不到任何一个国家，其人民是这样仁慈地对待他们的政府和行政官员们”⁽⁸⁾。这种对政府、官员的高度崇拜和畏惧使政府对民众来说充满了神秘感，公众也无法或者很少参与政府的运行中去，也造成我国历代知识分子读书学习都只为了一个目的，即进入国家统治机构，成为“父母官”。然而，政府并不愿意让公众了解政府的运行，更不希望他们参与其中。因此，政府的运行往往缺乏监督。

而且，中国传统文化中强调中庸思想，即把握事物时讲究适度、恰当，追求各种关系的和谐共处。受到这种思想的影响，在对政府的绩效评估过程中，政府往往追求和平共处、相安无事，没有真正严格地进行绩效评估，抱着能过则过的态度。这样就造成绩效评估经常难以取得满意的效果，流于形式。另外，绩效评估结果发布的环节也体现了中庸思想，绩效评估主体为了防止两极分化，顾虑到被考核对象的面子问题，尽量把被考核对象的成绩平均化，大家的成绩都差不多，在最后结果公布的时候也避免了尴尬，保全了各方面子。