社会管理绩效评估方法创新

一、社会管理绩效评估方法创新

在政府治理与改革领域中，经历了从“以效率和效益为导向”转为“公平至上”再到“顾客至上”理论的发展过程，至今绩效评估发展最具代表性的三种评估方法为：“3E”评价法、标杆管理法和平衡记分卡法。

（一）“3E”评价法

20世纪60年代的美国，随着行政权力的不断膨胀，政府财政支出逐渐增加，政府面临日益加剧的财政危机。为了更好地控制政府财政支出、节约成本，美国政府率先把工作的审计重心从经济性审计转向经济性（economy）、效率性（effwienc）、效果性（effectiveness）并重的审计，从单一的经济指标扩展到多重指标，这就是政府绩效评估的雏形，俗称“3E”评价法。其中，经济指标是指投入成本的降低程度；效率指标反映所获得的工作成果与工作过程中的资源消耗之间的对比关系；效益指标通常用来描述政府所进行的工作或提供的服务在多大程度上达到了政府的目标，并满足了公众的需求。由于政府在社会中所追求的价值理念如平等、公益、民主等，和“3E”评价法单纯强调经济性之间存在矛盾与冲突，“3E”评价法暴露出一系列的不足，因此，又加入了公平（equity）指标，发展为“4E”。“3E”评价法指标，比较片面和单一，在评估内容上侧重于对历史事件既定结果的审计，以对下一年度的财政拨款作出预测。这种评估方法相对于当今政府行为的复杂性来说过于笼统。

（二）标杆管理法

标杆管理法的关键在于指标体系的设计要科学、合理、全面。“3E”评价法的指标仅限于经济、效率和效益，比较片面和单一，而标杆管理的指标体系比较全面，除了经济层面的指标外，还包括政府提供的公共产品如教育质量的比较评估，政府在社会管理过程中所作努力的指标等，指标体系的内容在一定程度上引导着政府努力的方向。因此，标杆管理可以使政府全面考虑自身在社会中应承担的责任，从而对社会的全面发展起到领导作用。另一方面，标杆管理在评估方法上具有独特性，通过比较来实现评估。标杆管理法的第一步是确定标杆，作为政府奋斗的目标。在每一个实施阶段结束后都把最终结果与先前确定的标杆相比较，进行阶段性的总结评估，以对下一阶段的方法作出调整，直至最后达到标杆水平，进而确定更高的标杆。这里比较和评估完全融为一体，通过比较实现评估，以评估促进更高水平的比较。

（三）平衡记分卡法

1992年，哈佛商学院教授罗伯特·S.卡普兰和大卫·P.诺顿开发出了一种新型的侧重于企业的绩效评估方法——平衡记分卡法。该方法从四个角度来管理组织的绩效：顾客、财务、内部业务和内部创新与学习，并要求彼此之间保持适度的平衡。平衡记分卡在公共部门同样存在适用的可能性。从平衡记分卡本身的思想精髓及其具体内容来看，该方法在公共部门应用的关键要素有：政府部门对自身战略、使命的准确分析和把握，并对该战略在政府内部各部门的分解；政府部门对服务对象即顾客的正确认识；政府部门内部的不断学习、变革和创新氛围的形成，建立学习

平衡记分卡的平衡记分指标体系分为三个层次：第一层次包括四个领域，即财务、顾客、内部业务和内部学习与创新。第二层次即上述每个领域所包含的内容。　财务领域主要是组织怎样满足股东的需求，一般情况下主要指股东与合伙人。顾客领域就是政府（或各部门）所面临的服务对象。内部业务领域主要是政府在业务领域内所必须擅长的技能。内部学习和创新领域主要是政府人员的自我学习和提高的能力。第三层次即每一领域内的每一内容上的具体的、可量化的测评指标。