第三章 集体行动的原因——再分配
除了配置效率方面的原因以外，公共选择经济学还把再分配当做个人参与集体行动的另一个重要原因。这一领域的学者除了把国家的起源归结为满足所有社会成员的需要以外，还承认其背后隐藏的再分配动机——人们会利用甚至创设国家和政府机构，把财富从别人的手里转移到自己的手里。
第一节 集体选择中的再分配因素
戈登·塔洛克（1959）曾经列举过一个简单的例子，用以说明多数通过规则可以不通过直接的现金转移的传统方式，来达到社会资源再分配的目的。当然，在下文的分析过程中我们还可以发现，用这个例子来说明人们参与集体行动，进而探究国家和政府组织背后的再分配动机也同样是非常恰当的。
塔洛克描述了一个只存在100位农民的简单经济，假设他们要在农田里修建和维护若干条小路，但其中的每一条小路只能供4～5位农民使用。农民们现在要解决的问题是，应该在哪些地方修建小路，以及修建和维护小路的成本应该如何分摊。如果采用简单多数规则，[1]只要有等于或者超过51位的农民赞成某项备选议案，该项议案就能够得以通过并颁布实施，那么，一个可能的选择将会是，仅由51位农民结成联盟并提出某项备选议案，规定向100位农民征税，以便分摊由修建和维护田间小路所造成的成本，但提供的所有小路只能供联盟中的51位农民使用。在简单多数规则的约束下，可以预见，上述备选议案将会成为最终获胜的议案，它的颁布和实施将会导致社会资源从联盟外的49位农民流向联盟中的51位农民。
许多公共选择经济学家都意识到，包括简单多数规则在内的多数通过规则存在着一种诱使人们结盟，以便得到再分配好处的激励，这一观点在塔洛克的例子中得到了较为明确的表述。人们也看到，所有的现代民主国家都在很大程度上依靠多数通过规则组织集体选择过程，实际上，多数通过规则的运用通常被认为是一国政府民主决策的重要标志，因此，现代的民主国家都部分地被看做是再分配的国家。
从塔洛克列举的例子中我们还可以发现，联盟中的51位农民能够意识到，有关修建和维护田间小路的集体选择过程能够帮助他们获得某种再分配的好处，因此，总会有51位农民结成联盟并积极地促使人们参与到集体选择过程中来。公共选择经济学认为，人们选择参与某一集体行动，其背后的动机不仅仅是为了获得配置效率提高带来的利益，还有可能是为了争夺社会资源并获得再分配的好处，在这种情况下，政府不过是使再分配得以实现的手段而已。
第二节 简单评价
大量的公共选择经济学文献表明，学者们在分析相关问题的时候，总是习惯于把集体行动中的配置效率因素和再分配因素区别开来看待。虽然这些学者也承认，现实生活中人们在进行一项集体选择的时候，往往同时包含着个人对于更高配置效率的追求和隐藏在其行为背后的再分配动机，社会资源配置效率的提高及其在不同人群之间的转移总是不可避免地纠缠在一起。但是，一些公共选择经济学家仍然强调，配置效率和再分配这两种行为动机之间的区别是根本性的，在进行理论分析的时候应该把它们区分开来处理。
不同的公共选择经济学家关于集体选择性质的认定——应该更多地把集体选择过程归结为人们对于配置效率的追求，还是应该更多地将其归结为人们的再分配动机——还存在着颇为不同的观点。克纳特·维克塞尔（1896）认为，政府的活动只有使社会中的每一个人都从中受益才能被证明是合理的，因此，维克塞尔对相关问题进行探讨的时候，总是把政府的再分配作用放到次要的位置上。而阿兰森和奥迪肖克、梅尔泽和理查德，以及佩尔奇曼等人则过于重视政府活动的再分配作用，把配置效率因素放到了次要的位置上。
无论如何，相对于传统的西方主流经济学忽视再分配因素的做法，[2]公共选择经济学对于再分配问题的关注是一个令人欣喜的进步。当然，我们也应该注意到，虽然公共选择经济学家主张把人们参与集体行动的再分配动机理解为国家起源和政府存在的一个重要原因，但是，按照公共选择经济学的逻辑框架，再分配因素只是存在于后立宪阶段个人对于相关议案的选择过程之中。为了避免陷入“无穷回归”的尴尬境地，以布坎南为首的公共选择经济学家主张，一致性规则更适用于在立宪阶段人们对于“立宪式契约”——“宪法”的选择，某一项制度规则必须取得经济中所有个人的一致同意才能写进“宪法”之中，从而再一次地忽视了再分配因素。
基本概念和术语
再分配
思考题
1.您怎样理解公共选择经济学关于再分配的认识？
2.结合第二章和第三章的内容，谈一谈您对个人参与集体行动动机的理解。
【注释】
[1]简单多数规则是一种常见的投票规则，是多数通过规则的一种特殊形式。多数通过规则要求，当有多数投票人赞成某项议案时，该项议案就能够得以颁布实施。简单多数规则要求，当有超过半数的投票人赞成某项议案时，该项议案就能够得以颁布实施。关于多数通过规则和简单多数规则，后文第四章会有更加详细的介绍。
[2]许多西方主流经济学家也承认再分配现象的存在，但在他们看来，再分配仅仅意味着社会财富在不同人群之间流动，从而在不同程度上忽视了这一因素对经济总体可能会产生的影响。
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