无锡完善金融环境的措施及评价

3.1.1　无锡完善金融环境的措施及评价

为了更好地服务于创业和中小企业融资需求，无锡市从2004年起，陆续出台了一系列政策，一方面鼓励引进、发展本地金融机构和金融市场，另一方面创造条件让本地企业能够更好地利用全国金融市场，特别是发挥靠近上海这一金融中心城市的优势，从而为本地经济发展创造更好的金融环境。

首先，引进和发展本地金融机构的策略初见成效。2008年初，无锡市政府颁布《无锡市人民政府关于支持金融业发展的若干政策意见》，出台了一系列推动金融业跨越式发展的配套措施。该文件鼓励引进各类金融机构总部（注册和办公地在无锡并具有法人性质的金融机构）和地区总部（注册和办公地在无锡并直属总部管辖的金融机构分行、分公司，或单独设立并直属总部管辖的业务中心、营运中心、客服中心、研发中心等金融配套服务机构），加快金融集聚区建设步伐，推动总体经济发展。对于在无锡新设的和引进的银行、证券公司、基金管理公司、保险公司、信托公司、财务公司、金融租赁公司、期货经纪公司等金融机构总部或地区总部及相关金融配套服务机构，均能获得由市政府给予的金额不等的一次性奖励。对引进上述机构的有功人员，由市政府给予适当奖励。对入驻太湖新城金融规划区的各类金融机构、准金融机构（市级分支行、分支公司及以上）在办公用地和房产等方面给予政策支持和优惠资助。

无锡历来就是长三角经济引擎之一，其经济高度繁荣的“磁场效应”得到了中外资银行的高度重视。但受制于行政辖属关系，过去中资银行在无锡设立的分支机构多为支行级机构或省级分行的二级分行，在信贷审批权限等方面有所限制。实施该策略之后，仅2008年，就有南京银行、民生银行、光大银行三家中资银行在无锡筹建分行。华夏银行无锡支行升格为一级分行。韩国新韩银行则将其在江苏省的首家分行放在无锡。

其次，以政府创业投资基金推动股权投资业务发展。2006年，无锡市政府出台了《关于加快无锡市创投业发展的若干意见》，在市场准入、政策扶持、优化环境、人才与保障等方面提出了一系列促进创业投资发展的优惠政策，包括：在无锡注册的创业投资机构，凡符合创业资本投资高新技术产业导向的项目，投资于创始型企业达注册资本一定比例以上的，享受高新技术企业的有关优惠政策；对符合政府导向的高新技术项目尤其是“种子期”项目，市科技发展资金采取多种形式与创业投资机构匹配投入；建立担保代偿金和再担保制度；对创业投资机构投资的成果转化项目、高新技术产业化项目，优先列入政府支持的科技计划，优先安排扶持资金和贷款贴息等。

2007年，财政部出台了《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》，无锡市在2008年又对政府引导基金的设立与运作提出了更具体的指导意见，即《创业投资引导基金设立与运作意见的通知》。在中央和地方政府的政策推动下，无锡的创业投资业开始加快发展。

自2000年6月无锡诞生第一家风险投资公司以来，截至2007年，无锡共有风险投资机构8家，总注册资本金8.1亿元，其中无锡市创业投资有限责任公司总资本金达2亿元。无锡市政府还与江苏高科技投资集团合作成立了高德创业投资公司。江阴市、宜兴市、滨湖区、惠山区、北塘区等相继成立了区级风险投资公司。2008年12月成立的无锡新区创投集团由新区若干家投资公司、担保公司和科技公司组成，未来发展目标为开展综合创业投资、产业投资、基金合作、融资担保、小额贷款、中介服务等业务的科技投融资集团。目前，无锡全市共有20多家创投企业（基金），总资本近30亿元，吸引了高盛、摩根、软银、德丰杰等著名基金的投资或合作，仅新区就拥有14家创投机构，聚集了26亿元创投资本。在创投资本的带动下，无锡市成功培育出尚德太阳能、美新半导体等一批海内外知名的创业企业，有力地推动了无锡的创业创新活动。

政府主导的风险投资在中国发展风险投资业早期起到了一定的导入、引进和促进作用，但随着这一金融机制被广泛接受以及自发的市场化实践的盛行，政府资金正在渐渐淡出风险投资的主流。这一发展趋势在无锡也得到了充分体现。无锡的风险投资正从十年前完全由政府主导逐渐转向更多地依赖专业化的商业机构。

第三，促进小企业信用担保和积极试点小额信贷。2008年发布的《无锡市人民政府关于支持金融业发展的若干政策意见》鼓励各类资本发起设立中小企业信用担保机构，并给予优惠扶持和奖励政策：对新设或经整合达到注册资本1亿元（含）以上的担保机构，前三年每年按一定比例，由所在地同级政府给予奖励，奖励资金用于增补风险准备金；一定规模以上（注册资本在2亿元及以上）的中小企业信用担保机构的负责人亦享有相关待遇；在优先申报省级中小企业信用担保补助资金、代偿损失补贴、核销担保代偿损失等方面提供优惠政策；对列入国家发改委、国家税务总局批准公布的信用担保机构，给予三年内免征营业税；建立微小企业贷款风险补偿配套机制。

2008年11月无锡市出台的《关于促进以创业带动就业工作的意见》，明确将创业小额担保贷款基金由此前的650万元逐步提高到2 000万元，以实现2008年到2012年间重点扶持3万人以上创业、带动20万人以上就业的目标。除提高担保基金规模外，无锡小额担保贷款新政还放宽了贷款对象范围，将小额担保贷款及劳动密集企业确定贷款的对象覆盖到本市户籍的大中专（技、职院校）毕业生、回国创业人员及所有登记失业人员。从事个体经营的小额担保贷款额度，由此前的最高5万元提高到最高10万元；劳动密集型小企业吸纳安置就业的人均贴息贷款额度由此前的5万元提高到10万元，贴息贷款的总额度由此前的最高100万元提高到200万元。所有微利项目小额担保贷款均可享受全额贴息。

2007年，无锡担保行业迎来一个增资高峰。据统计，无锡注册资本金过亿元的担保机构在2005年只有6家，而到2007年年底已经达到了12家，整整翻了一番，占全市50家担保机构的24%。其中，注册资本金达到2亿元的有5家。无锡市担保机构平均担保放大倍数在5倍左右，按照全市36亿余元的担保注册资金，目前已形成超过180亿元的融资担保规模。

第四，推动企业上市积极融入资本市场。为了更好地利用国内和国际资本市场，无锡市于2004年出台了《关于扶持上市后备企业，深入推进企业资本经营的若干意见》。2007年初，无锡市企业上市办公室发布了《无锡市企业上市“十一五”发展规划》，从多方面做出了规划：强化机构建设，做好服务工作；加强分类指导，建立上市后备队伍；加强沟通合作，拓展上市渠道；加强上市信息库建设，发展上市中介机构；关心已上市企业，提高规范运作水平；加强政策扶持引导，将企业上市政策落到实处等等。2008年初的《无锡市人民政府关于支持金融业发展的若干政策意见》强调要扩大企业直接融资规模，提高直接融资在融资总额中的比重。对成功实现境内外上市（包括购并上市）、成功发行企业债券、公司债券的企业，市政府给予奖励。据了解，无锡目前已建立了200家上市后备企业，第一梯队的50家企业已启动了上市工作程序。为推动科技型成长性企业登陆创业板，目前无锡也正在建立100家科技型企业上市后备队伍。

截至2010年3月，无锡上市公司总数已经达到51家。上市融资已经成为无锡企业提升竞争力的一个新亮点，它使一批企业在短时间内扩大了规模，实现了超常规发展，推动企业从原有的“小而散”、“小而弱”的落后生产方式走上了“大而优”、“大而强”的现代化企业发展之路。同时，企业上市也促进了无锡传统产业的改造和支柱产业的升级。