知识要素的重要作用

7.1　知识要素的重要作用

改革开放以来,我国农业发展取得了举世瞩目的成就。但由于人口众多、人均农业自然资源相对稀缺,农业生产条件和生产手段总体上还比较落后,粮食等主要农产品在正常情况下仍处于供求平衡状态,还有若干农产品则需进口补充。随着经济社会发展和人民生活水平的提高,社会对农产品的需求在日益增长,农业必须实现持续稳定发展,才能满足全面建设小康社会的需要。

7.1.1　新农村建设对发展农业提出了更高的要求

近年来,我国经济持续快速发展,城乡居民收入明显增加,社会对农产品的需求处于持续较快增长阶段,对农业发展提出了新的更高要求。2006年与1996年相比,我国城乡居民除口粮外,大多数农产品的人均消费量都明显增加。

我国当前正处于城镇化快速推进阶段。2006年与1996年相比,全国总人口增加了约9000万人,但同期城镇人口却增加了2亿以上;10年间我国人口城镇化率从30.48%提高到了43.90%,年均提高1.34个百分点,即平均每年增加2000万以上城镇人口。城镇化水平的提高,使大量农产品生产者逐步转变为农产品消费者,整个国家的人均农产品消费量也将显著增加。10年来,我国经济总量增加了两倍,城乡居民收入翻了一番多,购买食品的支出增加了83%,人均消费食用油增加了两成、肉类增加了三成、蛋类增加了四成、水产品增加了六成、奶类翻了两番(具体情况见表7-1),粮食消费增加了1000亿斤。⁽¹⁾从2006年的情况看,我国城镇居民对植物油、肉禽、蛋类和水产品的人均消费量,分别比农民高15.5%、47.7%、133.3%和200%,随着城镇化的快速推进,我国主要农产品的生产必须保持稳定的持续增长。

还必须注意到,农产品用途越来越广,加工转化需求数量越来越大。粮食不仅是口粮和饲料粮,也是工业的重要原料,特别是近年来生物能源、生物化工用粮快速增长,“人车争粮、粮油争地”的矛盾日益突出。2006年我国淀粉、酒精加工等耗用玉米3500万吨,比2005年增长四成,比2000年增长2.2倍,已占玉米消费总量的1/4。美国2006年玉米产量为2.67亿吨,消费量为2.38亿吨,燃料乙醇消耗玉米4800万吨,占其国内消费量的20%,占其生产量的18%。欧盟60%的油菜用于生产燃料。随着农产品能源化加工利用的增长,农产品需求仍将不断攀升。⁽²⁾

7.1.2　依靠传统要素实现农业经济发展难度较大

正如党的十七大报告所指出的那样,“农业稳定发展和农民持续增收难度加大”。当前,我国农业的生产条件正面临日益严峻的挑战。

一是近年来农田水利设施老化失修严重。2006年,我国耕地有效灌溉面积为8.48亿亩,仅占总面积的46.41%,一半以上耕地仍是靠天吃饭。每年因自然灾害损失的粮食就超过700亿斤。耕地质量下降,中低产田占2/3,据10个省的调查分析,目前土壤有机质含量比90年代初下降0.35个百分点。病险水库占1/3,一半以上的耕地得不到有效灌溉,每年农作物受灾面积高达3亿亩以上。⁽³⁾

二是淡水资源短缺。目前我国人均淡水总资源约为2150立方米,是世界人均水平的1/4左右,且水资源的时空分布极不均衡。北方地区总体上严重缺水,东南沿海等地区水资源条件较好,但由于工业化、城镇化进程明显快于全国,一方面是集聚的投资多、吸引的外来就业人口多,另一方面则是耕地减少多、粮食生产能力下降多、粮食需求增长多。2005年东南沿海10省市的粮食总产量比1998年减少614亿斤,即减少了17.6%;其在全国粮食总产量中的比重也由34.02%降至29.67%。我国历史上长期存在的“南粮北运”格局已被“北粮南运”所替代。由于粮食生产是高耗水产业,将粮食增产的重任交由水资源更为短缺的北方地区来承担,其可持续性如何,还需深入研究。

三是耕地面积持续减少。1996年,我国耕地总面积为19.51亿亩,到2006年年底,已降为18.27亿亩,10年间净减少1.24亿亩,人均耕地面积从1.59亩减少到1.39亩,全国已有666个县(区)人均耕地面积低于联合国确定的人均0.8亩的警戒线。⁽⁴⁾而我国工业化任务尚未完成、城镇化进程尚未过半,尽管坚持实行最严格的土地管理制度,但耕地继续减少的趋势仍难以扭转,每年仅建设用地就至少需要新增占用400万亩土地。

7.1.3　农业产业区的出路在于知识流动

在人均耕地、淡水等自然资源数量大大低于世界平均水平的条件下,我国农业受到的自然资源制约日益凸显,继续靠增加自然资源投入来增加农产品产出的余地已越来越小。不仅如此,大量使用化肥、农药、兽药等投入品,还制约了我国农产品质量安全水平的提高,导致农业资源污染日益严重。据统计,新中国成立以来,全国约有2亿吨化肥、农药等化学物质投放在土壤中。目前,我国化肥年使用量达4600多万吨,氮肥当季利用率只有30%左右,造成地表水富营养化和地下水污染。全国农药年使用量近130万吨,不同程度遭受农药污染的农田面积达到1.36亿亩;地膜的大量使用也形成了新的污染源。

要打破日益严峻的资源约束,实现农业产业区的快速发展,出路在于城乡知识的流动。城市不仅是人口和产业的聚集地,也是知识和信息的聚集地。要加快城市对农村的知识溢出,缩小城乡知识鸿沟,加快农业科技创新,加大科技成果的转化和推广力度,提高资源和投入品的利用效率。目前,我国农业科技贡献率只有48%,科研成果转化率只有30%,分别比发达国家约低30个和40个百分点左右。我国农民平均受教育年限只有7.3年,高中以上文化程度仅占13%,初中文化程度占48%,小学文化程度占39%,文盲半文盲占7.6%。接受过短期培训的只占20%左右,接受过初级职业技术教育或培训的仅占3.4%,接受过中等职业技术教育的只有0.13%。而美国农民高中毕业的比例在20世纪70年代就达到了37%,大学毕业的比例达到5.3%。⁽⁵⁾这些数据既表明了我们的差距,也蕴涵了巨大的发展潜力。对此,我们要有紧迫感和忧患意识,要在开发利用土地、劳动力等传统要素的同时,真正重视知识要素的作用,不断创造条件引导城市知识要素流动到农村去,走依靠科技进步不断提高耕地产出率、资源利用率和劳动生产率的农业现代化道路。