土地整理项目后评价的意义

5.1.4　土地整理项目后评价的意义

土地整理项目后评价是通过对土地整理项目实施结果的评价，分析实际结果与项目目标的差异，总结项目实施的经验和教训，以提高土地整理项目决策科学化水平，降低投资风险，提高投资报酬率等。具体意义表现在以下几个方面。

5.1.4.1　资金分配的重要依据

国家作为公共管理机构，对土地整理投资的目标预期是实现经济效益、社会效益和生态效益的最大化。但在一定时期，国家用于土地整理的资金量是有限的，土地整理资金的有效供给总小于社会的需求。因此，稀缺的土地整理资金如何在全国范围内进行有效分配，投入的土地整理资金是否已取得最大的投资效益，如何为土地整理投资在地区之间分配提供依据等一系列问题，都是进一步开展土地整理工作所必须解决的紧迫课题。通过对土地整理项目的经济、社会和生态环境效益评价，将不同地区、不同类型的土地整理项目所能实现的综合效益进行比较，有利于优化土地整理稀缺资源的分配，合理确定地区间土地整理项目的规模和国家土地整理投资的合理流向，协调地区和项目类型之间的土地整理投资的关系。

5.1.4.2　有利于促进土地整理项目效益最大化

土地整理项目后评价通过对项目实施过程和项目完成后运营实际情况的调查，找出项目实施实际和项目预测目标的差异，分析引起差异的原因，总结项目成功的经验和不成功的教训，再将后评价的经验和改进建议信息，实时向被评价项目反馈，或集中向拟建新项目反馈，以帮助被评价项目及时发现并纠正组织实施中的失误，促使项目建设和营运状况正常化(如图5-2所示)，使项目最大程度地实现预期目标和效益最大化，提高土地整理效率。同时，后评价信息的反馈，有利于新建项目吸取以往项目中的教训，促进拟建项目的组织、设计、规划和实施的过程优化，提高项目效益。

图5-2　后评价对土地整理运行影响曲线

5.1.4.3　有利于提高土地整理投资决策水平，为土地整理政策制定提供依据

通过建立和完善土地整理项目后评价理论、机制和方法体系，实行科学的后评价行为，一方面可使项目决策者和执行者预先知道自己的行为和后果要受到事后的评价，从而增强责任感，促使其努力提高项目预测的准确性和实施的科学性;另一方面通过项目后评价信息的反馈，发现土地整理立项评估中所作的预测和结论是否准确，判定规划是否反映了目前最先进的知识和实践，分析预测偏误的原因，及时纠正项目规划、决策中存在的问题，提高未来土地整理决策的准确性和科学化水平。另外，通过土地整理项目后评价及其有效的后评价信息反馈机制，能帮助决策者发现现行土地整理政策和规划设计及施工建设经济技术参数等方面的不足，并根据后评价反馈的信息和建议，及时修订过时的指标、参数体系，为国家制订土地整理计划、产业政策和规划设计、施工等技术参数提供重要的依据，有利于国家土地整理工作的不断完善。

5.1.4.4　有利于实现项目的监督和考核，明确项目责任

土地整理项目属于国家投资的基础性项目，具有公共性质的特点使得土地整理项目决策、组织实施者与项目的效益间不存在直接利益联系，投资者缺乏提高自身投资效率的内在动力。另外，土地整理活动是一项很复杂的活动，涉及到规划、组织、施工、管理等多环节、多部门，只有相关部门的密切合作，才能保证土地整理项目的顺利完成。土地整理项目后评价详细描写和分析了土地整理项目预期日标与项目事实效果之间的差异及其原因，有利于实现公众对公共管理机构的行为进行监督和审查，促使其不断提高决策的科学性和行为的效率;有利于对土地整理项目实施的相关部门进行业绩考核，以保持其良好的责任感;土地整理项目后评价也有利于公共投资管理部门内部工作的考核，为管理部门内部工作业绩评价提供参考标准。

5.1.4.5　土地整理事业可持续性的必要保证

我国自大规模开展土地整理工作以来，国家每年投入的土地整理资金多达十几亿人民币，加上地方的土地整理投入和国际政府、金融组织等机构贷款的农业项目投资，土地整理及相关项目资金投入量比较可观。但由于缺乏一个有效的土地整理项目后评价机制，土地整理投资是否达到预期日标，在多大程度上促进了农业的发展和农民的增收，是否推动了社会经济的发展，这种发展是否具有可持续性等问题都有待于解答。通过有效的土地整理项目后评价，能检查土地整理投资的宏观目标实现程度和资源配置的优化度，不断调整土地整理决策和政策机制，提高土地整理项目的整体效益和对经济社会发展的贡献率，保证土地整理工作的持续性发展。另外，从微观角度看，土地整理项目后评价通过实时反馈项目生产营运中的问题和优化建议，及其对项目未来营运期间的风险的合理预测，有助于项目管理者尽早地采取适当的补救和风险规避措施，以提高项目抗风险度和生命力，保证项目的可持续性运作。