政府在工业园区发展中应遵循的基本原则

5．2．1　政府在工业园区发展中应遵循的基本原则

工业园区作为经济发展过程的产物，有其存在和发展的必要性，更有其发展的客观规律性和实践操作的灵活性，而对这种规律性和灵活性的把握正是我国许多地方政府所缺乏的。与市场微观主体不同，我国大部分工业园区是由政府和市场共同推动的。政府作为主体之一，在充分发挥市场机制基础性作用的前提下，如何有效设定在中观控制层面上的规则和微观操作层面上的技术措施，并严格执行，是关系到工业园区建设成功与否的关键。为此笔者认为，今后地方政府在园区建设中至少要确立以下六个原则：

1）动员多方力量参与园区建设的原则

“鉴于工业园区对区域经济发展的战略意义，如何针对地区比较优势，实施有效的措施支持特色工业园区的发展就成为迫切需要解决的问题，这需要政府、企业、社会中介等多种力量介入，政府作用尤其重要”⁽¹⁷⁾。政府只是许多园区建设力量中其中之一（如图5－1），要改变政府在园区建设中大包大揽的状况，应该在准确把握各种影响园区发展因素的基础上，合理界定政府的介入过程、角度和程度，在市场、社会、产业本身能够发挥作用的领域，政府要充分退出，而在它们不能发挥作用的领域，政府要有效地发挥作用。

图5－1　园区建设因素模型

2）国家导向原则

工业园区发展是中观层次的区域发展系统，它与国家发展体系在总体目标上是一致的。由于各地区的情况不同，区域发展又有其各自的具体目标，但要认识到国家发展体系是整体，是大局；各地区的区域发展体系是局部，局部要服从整体。政府在制定园区发展政策时，要以国家发展政策为导向，既要充分考虑各地区的自身状况和特色，又要考虑与国家发展政策的协调一致。

3）区域文化原则

不同地区由于不同的地理环境、历史经历，积淀了各具特色的地域文化。经济与文化的发展是有联系的，园区发展与文化也是息息相关的。我国地域辽阔，各地区文化特色明显，地方政府在制定区域发展政策时，要充分考虑本地区的文化特色，选择好制定发展政策的文化切入点，鼓励文化创新，营造一个有利于区域发展的文化氛围，使创新意识贯穿于人们的思维和行动之中。

4）发展政策和市场力量相结合原则

由于发展的风险、效益的外部性而使得发展有时会出现市场失灵，面对这种市场失灵，就需要政府从社会利益出发，通过各种政策手段形成一种机制，使工业园区内部各要素不断地优化组合、不断地发展，以政府的政策来弥补市场在发展过程中出现的失效。具体说来，该原则要求政府必须做到以下几点：

第一，政府职能发挥的范围应当是弥补市场的缺陷与不足，在市场机制能够优化资源配置的领域，政府就不要插手介入，只有在市场机制不能有效配置资源的领域才需要政府介入，即政府直接介入的范围，原则上应以市场失灵为标准。政府应“有所为，有所不为”，要善于运用市场机制作为资源配置基础手段所具有的优势。一般说来，在微观经济领域，政府应履行消极规制的职能；在宏观经济领域，政府应积极地进行调控。

第二，政府职能发挥的目的是促使市场机制恢复职能，而不是去替代市场。按照这一原则，政府作用的方式和力度就不应该是固定不变的，而应随着经济形势的变化而变化。在市场经济还不够发达、市场调节力量还不够强或者市场发生失衡时，应适度加大政府作用的力度，而在市场体系比较完善、市场调节力量较强或者市场处于均衡状态时，就应当缓和政府作用的力度。

第三，政府在发挥职能时，要防止资源力量的分散化，这是一个必须注意的问题，也是政府失灵的常见表现之一。要正确地确定政府职能作用的重点，其基本原则是“有限目标，重点突破”。政府要按照国民经济发展的全局及争夺国际竞争制高点的要求，规划和选择高新技术产业发展的重点和优先目标，并运用政府的特殊力量集成其所需的资源，重点攻关。

第四，政府职能发挥必须以承认市场经济的价值规律、供求规律、竞争规律等基本规律为前提，而不要凭主观意愿去干预经济。

5）发展政策与经济发展政策相结合原则

政府在制定发展政策时，必须与产业政策及经济结构的调整等经济发展政策密切结合起来。一方面，政府通过健全和完善发展政策平台，对发展主体的发展活动提供政策依据和保障；另一方面，政府又要借助发展来调整经济结构，促进产业升级，推动区域经济发展，确保经济发展政策的实施达到预期效果。

6）避免趋同原则

在坚持国家导向原则的同时，注意与周边地区发展政策的协调，避免与周边地区发展政策的趋同。各地区要充分考虑到本地区的生产力发展水平、市场发育程度、大学和科研院所的研究与开发力量、文化背景、经济发展史及产业结构的状况等，有的放矢地制定区域发展政策并构建区域特色的工业园区。