政府作用淡出应遵循的原则

5．3．3　政府作用淡出应遵循的原则

政府作用淡出是工业园区发展到一定阶段的必然。在这一演进的过程中，必须遵循一些基本的原则。

1）合理界定政府作用边界原则

政府作用从工业园区中淡出，必须始终遵循市场经济规律，并结合本地的实际，合理确定政府作用的有效边界，明确有所为有所不为的范畴，这是实施淡出的基本前提。既要对完善的市场经济条件下政府在工业园区中的职能定位作出总体的制度安排，又要正确处理好总体框架与具体制度的关系，使之成为浑然一体的科学体系。界定有效边界是一项复杂的系统工程，必须充分考虑园区市场经济一般原则、园区对政府的需求、政府组织的适应性、不同经济领域的运行特点、社会价值观念等多方面因素，充分考虑制度安排的合理性和可操作性。特别是要与工业园区本身的实际相结合，融入更多的灵活性。

2）适时抉择原则

政府作用淡出的目的是充分利用市场机制的作用，更好地促进工业园区又快又好地发展。这是一种强制性制度变迁，与诱导性制度变迁相比在操作上具有更大的难度，阻力主要来自政府本身。正因为如此，更需要根据市场化进程和工业园区的发展状况适时抉择，果断推进。时机对于制度变迁十分重要，抓住时机变革将形成发展的强大动力，延误时机就会形成梗阻，影响进一步发展。地方政府要动态把握工业园区建设进程特别是市场化程度，注意观察政府作用的各项措施的有效性，及时发现淡出的时点，防止出现政府供给陷阱。同时，在政府作用淡出的过程中，要注意克服原有政策的黏性，防止产生滞留效应。

3）谨防波动原则

在政府作用淡出的转轨过程中，既要积极推进，又要注意保持工业园区经济增长的稳定性，保持产业集聚的有效性，防止剧烈波动对增长机制的破坏，确保实现“软着陆”。重点应搞好调查，科学论证，加强政府作用与市场作用的衔接，做到“市场进入，政府退出”和“政府退出，市场跟进”，防止出现市场和政府双重失灵的真空地带。同时，对按市场经济规律作出的总体退出方案，要采取分步实施的办法，根据市场化进程逐步推进，成熟一块退出一块，最终实现政府职能完全回归到符合市场经济要求的位置。

4）成本原则

从本质上讲，政府淡出行为也是一种经济活动，有收益也有成本，只有当收益大于成本时，才是经济合理的。因此，在政府作用淡出过程中，要始终贯彻成本原则。在制定各项操作方案和选择操作时机的时候，必须进行成本分析。既要充分考虑转轨方案本身实施时的成本最小化和收益最大化，又要充分考虑制度变迁对工业园区发展和产业集群形成所带来的影响，只有更有利于产业集聚、更有利于园区的快速健康发展、更有利于创造更多的收益，制度变迁才是合理的，淡出才是成功的。

5）不断学习原则

学习是推动进步的有效途径。对于我们现在处于发展时期，学习更有特别重要的意义。以工业园为载体发展产业集群对于我国有些地区而言，是一个正在成长的新生事物，许多方面还处于探索之中，政府作用淡出是市场经济条件下工业园区发展的必然要求，但具体操作方法也需要在实践中深入研究。这方面，经济发达国家和沿海省市有不少可借鉴的成功经验，特别是对体制转轨和如何发挥市场机制的作用有过较多的实践。因此，对于经济不发达地区和内陆省市要主动学习，善于学习，通过学习更好地创新政府淡出机制，更好地激活工业园区发展活力。