完善五大旅游政策体系

9.6　完善五大旅游政策体系

目前，国家和云南省都出台了许多旅游改革发展的相关政策，对旅游业发展具有重要促进作用。这些政策不仅是抚仙湖—星云湖试验区环境保护和生态建设的重要法律依据，也是进行旅游改革和开发建设的重要政策依据。对这些政策课题组已作了一定的梳理(详见专题研究)，在抚仙湖—星云湖试验区建设中，需要结合实际情况用好用足用活这些旅游改革发展相关政策。同时，根据现代国际国内旅游发展的新形势和新任务，结合抚仙湖—星云湖试验区旅游改革发展实际，努力探索在旅游产业发展、旅游企业发展、旅游土地使用、旅游投融资、生态环境保护政策等方面实现创新和突破，争取在抚仙湖—星云湖试验区先行先试以“行政审批下放、用地指标单列、相关政策扶持”为重点的旅游发展政策，进一步创新和完善五大旅游发展政策体系。

9.6.1　创新和完善旅游产业发展政策

为实现试验区旅游产业协调一致、高效的发展，争取试行下放行政审批权政策;重点开发符合国家鼓励发展，并与国际接轨的休闲、度假、康体等高端旅游产品和新兴旅游产品;积极鼓励和支持有实力的大企业以集中规划、成片开发的形式取得旅游景区经营权，努力探索以旅游业高端化、国际化、现代化带动新型服务业全面发展的新路子;批准在试验区内建立免税商店，对海外游客实行旅游商品出境退税政策。

9.6.2　创新和完善旅游企业相关政策

积极鼓励和支持重大重点旅游项目的开发建设，在抚仙湖—星云湖试验区建设期五年内，对试验区每年上交省市的企业所得税按一定比例计算返还。试验区内旅游企业所得税执行经济特区的政策，对重点扶持的旅游企业，自取得生产经营性收入所属纳税年度起，前两年免征企业所得税，第3年至第5年按照25%的法定税率按一定比例减收企业所得税;鼓励民间资本和外资等通过并购、合资等多种形式参与国有旅游企业改革和整合，培育大型旅游企业集团，积极引进国际连锁度假酒店集团参与旅游开发和管理。

9.6.3　创新和完善旅游开发用地政策

在现有国家法律框架下，在有效确保耕地总量的基础上，争取上级部门给予先行先试的政策支持。如用地指标单列;优先安排生态建设和旅游开发建设用地指标，对以退耕还湖、生态湿地建设为主的旅游生态循环经济项目，可暂不实行占补平衡;实行旅游用地税费优惠政策;优先安排对旅游用地的审批;对占用农民土地并有长期收益的重点旅游项目，允许农民以土地承包经营权作价入股，股权为农民拥有，凭股领取收益，并可带股迁徙。

9.6.4　创新和完善旅游投融资政策

整合试验区的财政扶持资金，综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式支持试验区旅游业的发展;推动中小企业信用担保体系建设，积极搭建中小企业融资平台，对中小企业发展专项资金和地方扶持中小企业发展资金要给予重点资助或贷款贴息补助;允许抚仙湖—星云湖试验区综合管理委员会以财政资金、旅游专项资金投入建立旅游投资开发公司，发行旅游彩票、旅游债券等方式进行社会融资，并对有良好开发前景的旅游项目统一提供贷款担保，探索切实可行的旅游投融资渠道。

9.6.5　创新和完善生态环境保护政策

制定能够促进生态环境良性机制的政策，完善政府对生态环境建设的扶持政策，创新生态环境保护政策，建立健全生态补偿机制，实施生态环境保护的配套措施，制定统筹协调试验区内涉及的利益相关者之间关系的相关政策。