采取财政、税收，金融等政策支持措施，鼓励国内各类有条件的企业参与境外农业投资与合作。
1.建立市场导向、企业主导、政府支持的境外农业投资与合作机制
要明确实施境外农业投资战略的主角是企业，政府不可越俎代庖。政府的作用主要是营造良好的投资环境，提供必要的支持和协助，为企业搭台和保驾护航。要系统梳理与境外农业投资相关的管理与审批制度，创新体制机制，减少政府干预，放宽对境外农业投资和合作的各种限制，简化各类审批程序和手续。鼓励和支持企业结合国内外市场需求，按照市场规律，实行市场化运作，采取国际农产品贸易、境外投资与合作等方式，深入主要产粮国和全球主要粮食贸易网络，形成政府—企业共同建立全球农产品进口供应链的运作机制。保证本国粮食的稳定供给。完善和创新援外方式，将经济援助与境外农业投资与合作在机制、政策等方面衔接、配套，充分发挥援外资金、优惠贷款等政策作用，将境外农业投资与合作作为援助的重点领域。
2.加大财政金融支持
一是财政支持。借鉴相关国际经验，设立境外农业投资建设基金，加强资金支持，主要包括企业资本金、企业境外投资亏损、企业开拓市场前期费用，重点产品及资源性农产品回运费等。同时，采取直接注资、主权基金入股、长期无息或低息贷款等方式给予企业并购或新建项目资金支持。
二是金融支持。对境外农业投资建设，特别是企业自建或并购码头、仓储、加工等物流设施，在贷款利率、期限、额度上给予重点倾斜；提高境外农业投资建设贷款贴息率，延长贴息年限；鼓励和支持商业投资公司对境外农产品基地建设企业提供担保，帮助涉外农业企业解决融资困难；鼓励具备条件的企业，在境外上市，发行股票、债券，直接进行国际资本市场融资。
三是保险服务。充分发挥政策性保险的主导作用，有效调动商业保险的积极性，研究建立符合中国国情的境外农业投资合作保险制度。设立针对境外农业投资与合作项目建设的专项险种，主要承保企业在境外农业投资后可能发生的因不可抗力因素导致的经营风险，包括外汇货币不可兑换风险、财产被没收风险、自然灾害风险、政治动乱风险，以及由于东道国非法收回或侵犯投资者的合法权利所造成损失的风险。同时加大对境外农业投资特别是种植基地建设承保的财政补贴。加快探索海外投资损失准备金制度。对企业在境外投资建设种植基地、开发物流基础设施等项目，允许将投资的部分金额计入“投资损失准备金”内，免缴企业所得税。如投资受损，可从“投资损失准备金”得到补偿。
四是税收优惠。避免双重征税，境外农业投资企业在还没有签订避免双重征税协定的国家和地区已缴纳所得税的，在国内应对其已缴纳税额予以扣除。要积极探索和研究符合WTO规则的其他税收优惠政策。
3.加强境外农业投资与合作的公共服务
进一步加强驻外使领馆服务职能，在我国驻老挝、柬埔寨、缅甸、泰国、越南、俄罗斯、乌克兰等国家大使馆，增设农业参赞，为我国企业参与国际农业合作提供公共服务。加强境外投资协调，规范投资秩序，推进与重点国家签订双边“投资保护协定”，在国民待遇、基础设施建设、土地购买租用、雇佣劳工、双重征税、企业利润汇出以及境外政策、信息、公关、媒体等服务方面改善我国企业在境外的投资经营环境。建立和完善农业投资、技术合作和农产品进出口摩擦报告机制和农产品争端应诉机制。积极组建境外农业投资行业协会和海外农业企业协会，加强行业协会在行业自律、价格协调、应对贸易纠纷、抵御海外风险等方面的作用，为企业实施境外农业投资保驾护航。
制定国际农业合作支持政策目录，对参与农业合作开发投资的企业，在粮食进口配额、进口经营权、金融服务、替代种植项目安排等方面优先给予配套支持。对战略性的、投资回收期较长的境外农业投资项目，在国有企业考核政策上必须给予区别对待。
【注释】
[1]作者为国务院发展研究中心国际合作局局长程国强研究员。
[2]主要指因战争、内乱导致不能执行合同的政治性风险；企业经营者的对外投资被没收、征用造成的风险；东道国因外汇不足而限制外汇兑换、拖延付款以及限制进口造成的经济性风险。
[3]不在农产品统计范围内，下同。
[4]主要是泰国和越南。缅甸、老挝、柬埔寨三国占世界大米出口的份额较低，但潜力巨大。
[5]目前各国对本国土地等资源的产权保护趋于严格，我国企业在境外农业投资时，应尽量避免直接购买土地等，避免卷入东道国的政治纠纷、舆论炒作等不利影响。
[6]即农业产业体系相对完善，农业跨国公司在该地区基本完成布局，如南美和欧美等发达国家。
[7]即农业开发潜力较大，农业跨国公司布局尚未完成的地区，如东南亚地区、黑海地区。
[8]即农业发展相对滞后的地区，如中南半岛、非洲地区。
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