积极发挥价格机制调节作用促进南北钦防特色优势经济发展

积极发挥价格机制调节作用促进南北钦防特色优势经济发展

李朔冬

（一）南北钦防的区位和特色优势经济

就总体而言，南北钦防经济区地处广西南部，南临北部湾和南中国海，背靠大西南，西南与越南接壤，东南与广东和香港、澳门毗邻，面向海南和东南亚，属亚太经济圈地带，区位和地缘优势十分明显。南北钦防沿海经济区的自然资源很丰富，主要是南亚热带农林资源，海洋生物资源，铁矿、高岭土等金属矿和非金属矿产资源，以及具有滨海和边境特色的旅游资源。据一些研究成果表明：南北钦防沿海经济区是广西对外开放的龙头；是西南地区最便捷的出海通道和华南与西南的结合部；是开拓东南亚市场的重要通道桥梁和基地；是接受珠江三角洲、港澳台地区经济辐射的重要腹地；是承担我国沿海出口运输任务的区域性集散中心；是亚太经济圈的一个投资热点和新的经济增长点；尤其是在建立中国—东盟自由贸易区中南北钦防具有不可替代的巨位优势。

经济区内各市的特色优势经济：

南宁市：是广西壮族自治区的首府，自治区政治、经济、金融、文化、信息的中心，是我国西南地区出海大通道的枢纽城市和综合性的核心城市；是中国广西的绿城；是中国与东盟自由贸易的结合部和南博会的会址。

北海市：是商贸旅游城市。城市的基础设施和它的配套，不但可以为其港口、产业服务，而且还具备了吸纳相当各层次产业包括高新技术产业的能力；北海市在国内外拥有一定的知名度，是北钦防三个市中唯一有机场的城市，这为发展外向型经济和高新技术产业提供了良好的条件；北海有银滩、围洲岛、星岛湖等良好的旅游资源，有利于发展成为我国东南的花园城市；北海既有发展商贸型的、客运为主的轻型港口，也有像铁山港这样有条件发展重化工业如石油化工、修造船、大发电厂等深水泊位港口。

钦州市：是临海工业城市。面积较大，有利于发展临海工业、现代化农业和海洋产业；有发展大型工业港口的潜力优势；有利于发展森林生态旅游；在地理位置上处于北钦防三城市的中心。

防城港市：是综合性港口城市。是国家19个主枢纽港之一，可以享受国家对主枢纽港建设在政策上实行倾斜的优惠；防城港作为一个货物转运中心（重点在海运方面）的基础很好，有利于发展煤炭、金属和非金属矿石、原油等专用码头；有担当西南出海大通道主枢纽港的重任；防城港市所辖的东兴市，是我国一类口岸城市，是与越南接界的边贸市场，是我国对越南开放的窗口，可以发展成为集边贸、旅游和加工贸易为一体的边境口岸城市。

（二）发展特色优势经济与价格机制的关系

发展特色优势经济一靠国家产业政策的引导和调控；二靠市场机制特别是价格机制的调节作用。市场机制，主要是供求、竞争、价格三个机制互相联系和作用的发展规律，它对生产、流通、消费起着调节作用。不合理的价格机制，是阻碍特色优势经济发展的一个重要原因，合理而完善的价格机制，又可以促进特色优势经济的发展。因为发展特色优势经济，需要通过加快存量的调整和增量的投入才能实现。而存量的调整和增量的投入，又需通过价格的形成、运行、约束和调控来影响社会资源的流动和重组。所以，只有建立一个合理而完善的价格机制，通过价格信号的调节引导，才能更好地优化资源配置，促进特色优势经济的发展。

（三）完善并积极发挥价格机制的调节作用，加快促进南北钦防特色优势经济的发展

价格机制包括价格的形成、运行、约束和调控四个方面应采取积极措施，完善并积极发挥价格机制的调节作用，加快促进南北钦防特色优势经济的发展：

1．完善并发挥价格形成机制的作用

商品和服务价格由政府定价形成或放开由企业自主定价形成。

（1）属政府定价的商品和服务价格有五类，政府对这五类商品要做到科学定价。

一是科学确定价格构成中的成本。由过去的控制利润率为主转到约束成本为主上来。扣除成本中的非正常因素，以体现真实的成本，而不是虚假的成本。

二是合理确定价格构成中的盈利：使盈利趋于平均化，以利于协调不同部门之间的利益关系，促进资源的合理配置和特色优势经济的发展。

三是反映供求规律的要求。对供不应求而又有提价条件的商品，及时提高价格，刺激供给．抑制需求；反之则适当降低价格，正确引导生产和消费。

四是实行开放式定价。召开听证会，听取生产经营者和消费者的意见，以提高定价的民主性、科学性和公开性。听证商品的主要范围应是关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格。

五是由静态定价转为动态定价，即根据市场供求、竞争的变化适时调整价格。

六是属市范围内流动的商品、省级政府应以指导价为主。确定中准价和浮动幅度，由市根据实际情况在浮动幅度内确定价格。

七是推进生产要素价格的市场化进程。价格部门应积极参与培育资本、劳动力、信息、技术、房地产等市场，通过生产要素价格的变动，促进资源从利润低的企业和行业向利润高的企业和行业流动，产业结构同市场需求相适应，使特色优势产业快速健康发展

八是大力整顿涉及企业的各种行政性收费，加大对区域软环境的治理力度。据反映，云、贵、川的许多货物，宁愿多走几百公里路程往湛江港而不愿往北、钦、防港口出，一个重要的原因是港口、码头、口岸、公路、铁路等方面存在的乱收费。今年国家已深化对收费体制的改革，规定只有国家和省、自治区两级政府才有权出台涉及企业的行政事业性收费项目。广西壮族自治区政府还规定从今年7月9日开始，取消自治区规定的包括野生保护动物的运输、经营、出售、加工特许证在内的80项涉及企业的行政事业性收费项目。对此，南北钦防区各市应认真贯彻执行，以确保“最便捷大通道”的形成和投资环境的优化，使特色优势产业增强活力和竞争力。

（2）放开由企业自主定价的商品和服务价格：

①明确和落实企业的定价自主权。价格自主权是企业重要的自主权之一，也是企业活力的重要源泉。应尽快研究确定中央和省级政府的定价目录，目录以外的定价权，一律交给企业，各级政府和部门不得截留。

②帮助企业建立、完善内部成本管理制度和价格管理制度，掌握定价策略，提高决策水平。如何掌握提高？可学习运用邯钢的办法，由过去的顺加法改为倒减法，就是按市场中形成的价格，减去单位成本，决定生产的利润所得。这样，使个别劳动时间低于社会必要劳动时间的企业，能够获得较高的或超额的利润，使资源向特色优势企业流动；反之，个别劳动时间高于社会必要劳动时间的，只能获得少利或不获利甚至亏损。采用这种方法，可以改变价格被成本推着走的被动局面，使价格能够灵敏准确地反映资源的稀缺程度和供求关系的变化，从而促进经济结构的优化和特色优势产业的发展。

③继续深入开展物价、计量“双信”活动，促进企业搞好内部价格管理。

2．完善并发挥价格运行机制的作用

通过完善并发挥价格运行机制的作用，促进投资结构调整，引导资产存量重组，实现资源优化配置，促进特色优势产业的发展。

（1）优化价格结构。合理的价格结构，是价格正常运行和价格总水平基本稳定的重要条件。如何优化价格结构？

首先，优化供给和需求结构。通过供给和需求结构的基本平衡，促进价格结构的基本平衡。如何优化供给和需求结构？在宏观上，主要是从国内生产总值增长速度、社会商品零售总额增长速度和价格总水平上涨幅度来看总供给；从货币发行和信贷的增长速度来看总需求。在中观上，主要是从农产品、工业消费品、第三产业和外贸进口商品的增长速度来看供给结构；从信贷、固定资产投资、干部职工工资、社会集团购买力和外贸出口商品的增长速度来看需求结构。供给和需求结构是不断变化的，需要对上述宏观和中观的一系列指标不断进行监测和预测，以便对供需结构及时进行调整。

其次，对一些受自然条件影响比较大，劳动生产率增长比较慢的农产品、矿产资源等采取支持性和保护性的价格政策，使这些部门的产品同那些受技术影响比较大、劳动生产率增长比较快的商科技产品和加工产品保持相对的稳定和合理的比价关系。

再次，对同一产品内部之间保持合理的质量差价，实行优质优价，劣质低价，促进商品结构优化。

（2）完善市场体系。离开了发育良好的市场体系，价格运行就难以畅通，价格机制也难以正常发挥作用。因此，要在继续完善商品市场的同时，大力推进生产要素市场，完善市场体系．规范市场交易行为，提高市场竞争程度，为价格的正常运行创造良好的市场环境。

（3）改进价格管理方法。如前所述，由过去的静态管价转到动态管价上来，按价值、供求规律管理价格。

（4）打破部门分割、地区封锁的格局。放眼国内外大市场、大通流，从市场竞争中找准目标价格，使市场价格顺畅流通。

3．完善并发挥价格约束机制的作用

通过完善并发挥价格约束机制的作用，为发展特色优势经济提供公开、公平竞争的条件。

（1）加强价格法制建设。一是通过《价格法》的宣传教育，促使广大经营者知法、懂法、守法；促使广大消费者自觉保护自身的利益；促使政府依法行政。二是依据《价格法》，认真清理现行的价格法规、规章和规范性文件，分别作出适用、修改、补充或废止的决定，以保证价格调控、监控、监管工作依法进行。加快《价格法》中一些原则内容的细化进程，出台一批与《价格法》相配套的法规、规章和具体实施细则如：制订制止牟取基利、价格调节基金管理、教育与医疗收费管理、违法收费行为处罚、经营服务性收费管理、物业管理收费、商品房交易价格行为规范等规定。建立健全以《价格法》为中心的价格配套法规体系，实现有法可依的目标。三是强化价格司法力度，积极规范政府的价格行为，加强执法队伍的建设，做到执法必严，违法必究。

（2）健全价格监督体系。这是维护国家、企业和消费者的合法权益，创造公平交易、平等竞争的价格环境的一项重要措施。其监督内容包括：第一、政府监督。监督生产经营者执行价格法规的情况，维护正常的价格秩序。第二，群众监督。通过职工价格监督和群众举报，支持群众抵制经营者的不法行为，维护消费者的合法权益。第三，新闻媒介监督。对价格的违法行为要及时通过新闻媒介向社会曝光，形成社会舆论压力，借以约束经营者的价格行为。第四，企业内部监督。企业内部要建立价格监督制度，使价格行为规范化、程序化、科学化。

（3）加强职工道德教育。对从业人员进行岗前培训，使他们懂得职业道德的基本要求；对违反职业道德的人员进行处罚，使经营者的价格行为符合经济规律和社会道德规范的要求，以保证价格公正的实现。

4．完善并发挥价格调拉机制的作用

通过完善并发挥价格调控机制的作用，促进市场价格的合理形成和有序运行，为特色优势经济社会的持续快速健康协调发展创造一个良好的宏观环境和市场环境。

（1）要认识到价格调控的必要性。在市场经济条件下，价格虽有指导生产、引导消费、调节供求的积极作用，但它也存在着自身无法克服的缺陷，例如：第一，时间上的滞后性。即在生产过程结束之后，由于供需之间出现矛盾，导致价格变动后，才能抑制或刺激生产的供给和需求。第二，范围上的局限性。市场价格只对以盈利为目的的企业活动起调节作用，而对环境保护、公共福利、教育科技等非商品经济活动不起作用。第三，市场导向上的盲目性。价格与供求之间的互相影响、作用会导致什么结果，达到什么目标，市场本身无法预料。在千变万化价格信号的引导下，往往容易导致生产者的盲目性。此外，还有反映需求程度的模糊性和利润追求上的不平衡性等。上述这些缺陷单靠市场机制的力量是无法克服的，只有通过政府的宏观调控才能获得解决。因此，政府应该建立和完善价格调控体系，以保证市场价格的合理形成和有序运行。

（2）建立和完善价格调控体系：

第一，继续完善各级政府的价格调控目标责任制，并实行价格总水平公布制度。

第二，明确调控原则即调控目标要同向性，调控手段要互利性，调控行为要规范性，调控力度要适度性。

第三，选定调控对象，即由市场形成的重要商品和服务价格，以及价格总水平。

第四，完善价格监测网络制度。对重要食品、副食品、工农业生产资料等实行定期的监测，把价格监测网络延伸到重点市场和重点企业，及时掌握价格的变化，为政府调控决策提供真实可靠的依据。

第五，调控的形式即：调控价格形成的基本要素（成本、费用、利润）影响和约束企业的价格行为；控制和促进总供给和总需求，供给结构和需求结构基本平衡。

第六，无论发展哪种特色优势产业，都离不开吃、穿、用、住、行、娱、游。因此要处理好特色优势产业和相关产业的比例关系，使它们之间协调发展。同时要根据国内外市场供求关系的变化，调控好进出口商品的平衡。

第七，调控手段：

一是经济手段。建立和健全价格调节基金、风险基金和风险制度，通过资金的吞吐，直接或间接地影响某种商品的价格；建立和健全与人民生活密切相关的重要商品储备制度，通过物资的吞吐，调节供求数量来间接影响其价格。

二是法律手段。以法律手段规范经营者的价格行为；对各级价格行政管理部门的权限、范围、管理方式、违反价格法规应负的责任作出明确规定；鼓励依法竞争，反对垄断；保护正常经营，反对价格欺诈行为。

三是行政手段。各级政府及其价格部门依据行政职权，对企业的价格行为进行直接的干预或控制如提价申报、调价备案、控制差价率和利润率，在紧急情况下采取的最高限价和最低保护价等。

（四）价格调节机制之外的几点建议

（1）北海、钦州、防城港都是沿海城市，在产业结构和建设上有较大的趋同性，共同点较多，个性较少，容易导致竞争有余而合作不足。因此，建议三市应有合理的分工和合作。三市经济发展和竞争不应像体育中的拳击比赛，非把对方打倒不可，而应该既有竞争的一面，又有合作的一面，尤其是面对区外的竞争应紧密合作。

（2）建议南北钦防四市把“区域发展”这概念放到最重要的位置上。如果把南北钦防沿海经济区只看成是四市之和，就形不成拳头。区域发展的重点应放到提高综合“区力”这个位置上考虑，犹如一个排球队有主攻手、有二传手、有防守队员，组合得好那是一个很好的队伍；如果配合不好这个群体的力量就难以发挥出来。这是一个整体化的问题。国内如辽宁省组建的辽中南沈（阳）大（连）经济区，江西省南昌市、九江、景德镇形成的沿江经济区等都值得我们借鉴。

（3）建议考虑设立一个包括北海、防城港、钦州三市统一的副省级经济区，以实现高层意义上的协调。

（4）建议注意处理好特色优势产业和一般产业及与第一、二、三产业的关系，使经济社会协调发展。

（5）建议政府对南北钦防的主要产业，用市场的方式，通过一定的扶持手段和政策导向形成几个大公司进行运作，避免盲目的竞争。

（6）建议重视环境保护问题。在经济建设的同时，要与环保工作、环境评价工作同时进行，符合“三同时”的要求。如果在经济搞上去的同时，环境更加美好，就可以形成良性循环经济，实现可持续发展。（本文原载于《市场论坛》2004年第07期）