发挥多方积极优势，完善公共文化服务体系

构建公共文化服务体系是当前文化建设的核心理念，具有结构合理，发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖城乡的公共文化服务体系是文化强市重要的评价指标。当前，沈阳公共文化服务主要由政府和文化事业单位买单，公共文化服务的社会化、市场化程度不高，非政府组织的作用还没有得到充分发挥，这种状态限制了公共文化产品和服务的多元化、多样化发展、阻碍了改革文化服务市场的步伐。为此要创新公共文化服务的体制和机制以及运行机制，使其满足人民群众日益增长的文化需求。

一是创新公共文化服务运行机制。借鉴国际上的先进经验，鼓励和扶持社会力量举办公益性文化事业，逐步形成公共财政投入为主，社会投入为辅的公共文化服务的多元性投入机制。充分发挥民营经济、社会资本的作用，引导和鼓励社会力量参与公共文化建设，广泛联系海内外关注文化发展的社会团体、企业和人士，多方筹措资金，以各种形式资助公共文化建设，推动文化创新、促进文化事业建设。

二是建立公益文化项目招标机制。遵循“市场化运作、个性化策划、规范化组织、整体化推进、多元化着手、品牌打造”的原则，对一些公共文化产品、文化服务项目、公共文化活动项目进行招标。将政府的文化资源向社会公开，积极探索“企业经营、市场运作、政府买服务”的公共文化活动市场化运作模式。通过引入竞争机制，提高公共文化产品服务质量和服务水平，整合全社会的文化资源、激发社会参与文化的创造力，形成群众参与面广、文化活动更贴近百姓的局面，最大限度地满足民众的公共文化需求。

三是引入公共文化特许经营制。对一些公共文化活动、公共景区包括公园、博物馆、世界遗产等社会公益性很强的公共场所可以引入公共事业特许经营制，由政府和文化行政部门在严格审查企业资质、信誉的基础上，通过严格的审批制度和市场监督对某些公共景区、公共文化服务实行特许经营，促使其向社会提供合格、健康的公共文化产品和服务。

四是推行公共文化服务托管制。政府的公共文化设施、公共文化财产、社会公共文化服务均可采取委托管理模式，委托给专业机构，由该机构代为保管、维护和经营，实行专业化、社会化的服务和运行。托管制体现了公共文化服务运营的有效原则，它通过有效的契约方式，引入公共服务的竞争机制，在资金投入、维护保养和经营管理等方面降低公共文化服务机构的运营成本，提升其服务、经济效益，从而最大限度地发挥公共文化服务机构的运营效率。如宁波市鄑州区对新建的文化艺术中心、体育馆、文化广场等大型公共文化设施均采取了委托管理模式，政府将公共文化设施委托给专业化的文化经营管理公司开发、管理、运作，政府不再承担设施的日常管理费用，管理公司利用对文化设施项目的开发和举办商业活动的收益维持日常经营，使政府和管理公司实现双赢。