天水市农村文化建设中存在的问题与对策

天水市农村文化建设中存在的问题与对策

农村文化建设作为农村建设中的“软力量”，是建设社会主义新农村，树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是满足广大农民群众多层次多方面精神需要的有效途径。虽然发展农村文化的重要作用已被普遍认识，并取得了一定的成效，但由于受到内外环境各种因素的影响和制约，当前天水市农村文化发展面临着一定的现实困境，亟须针对存在的问题，提出解决的对策。

一、天水市农村文化建设中存在的问题

（一）公共文化服务基础设施建设相对滞后

多年来，由于天水经济发展滞后、农村文化建设投入有限，导致农村文化建设欠账过多，公共文化设施很不完善。农村现有的文化设施难以承担农村公共文化服务的重任，部分乡镇公共文化机构的功能丧失或半丧失，约有45%村还没有标准的文化活动室和活动场地，有的村虽然建成文化室，但没有设施。还有一些山区行政村至今无文化室。距离城区较远的村没有广播电视接收设备和信息网站，农民群众听不到广播、看不全电视节目，大部分自然村不能上宽带网，部分农民享受不到公共文化资源，处于“文化饥渴”状态。部分村虽基础设施健全，但没有很好的引导群众合理利用，使其无法发挥应有的作用，成为“空架子”。

（二）文化体制不顺、机制不活，文化队伍建设薄弱

由于现有农村文化建设职能分属多个行政主体（部门）。在县一级，县广电局负责电视广播，县文化局负责群众文化，县体育局负责群众体育活动，县委宣传部负责群众文化宣传工作。在乡镇一级，乡镇党委政府由于工作任务重，对农村文化工作只是象征性的引导和应付性的工作，所以在县乡一级谁都没有同其他部门协同起来做统一的规划与投入，使原本有限的农村文化资源无法发挥应有的效益。

农村文化建设的绩效评价对农村文化建设起着监督管理和激励约束的作用，是一项不可或缺的工作。但目前为止，天水农村文化建设评估工作机制尚未建立健全，尤其缺少对已建成的农村文化设施发挥效益情况的考评机制。使用较多的评价指标仅限于一些实物指标，如现有文化场馆多少平方米的建筑面积、多少本藏书、多少盘光碟、多少台电视等，缺少现有文化设施能在多大程度上满足农民文化消费需求的指标、文化设施的利用率等考察文化建设发挥效用的指标。

在文化队伍建设上，一方面，农村文化工作人员不足。大部分乡镇文化人员的主要精力放在乡镇布置的各项“中心工作”，真正做文化工作的不多，“专干不专”的现象比较普遍。另一方面，农村文化工作人员的素质不高。乡镇综合文化站站长大多数没有经过文化主管部门的考核选任，而是由乡镇政府自行安排干部兼任，许多人员没有艺术专业特长，存在着专业不专、后继乏人的状况。乡镇文化专干大多工资关系在上一级业务主管部门，部分乡镇文化广播站还有招聘人员，大多素质不高，基本没有发挥其作用。

（三）文化建设主体认识不足

在天水农村文化建设中，“文化建设主体认识不足”现象首先表现在一些地方领导在制定发展规划时存在着片面追求经济发展而忽视文化建设的现象。也表明了文化在这些地方领导者认识上的不重视。其次还表现在农村文化建设过程中文化的功能和价值被“异化”。许多地方发展农村文化或者被当成是“必须完成的政治任务”，或者是为了发展经济做宣传，“文化搭台经济唱戏”，并不是源于改善农村文化落后的现状和满足农民文化生活需求。在这种理念下发展的农村文化不符合文化自身发展的规律，也完成脱离了农村的实际和农民的文化需求。

（四）不良文化现象有悄然抬头之势

主要表现有：农村家族文化、宗族文化仍然十分活跃；农村小农意识仍然存在；一些封建文化在农村卷土重来；西方的一些腐朽思想有所抬头；一些格调低下的文化涌入农村市场。

二、加快天水市农村文化建设的对策

（一）以政府为主导，拓宽文化经费筹资渠道，加强乡村文化设施建设

在天水市部分乡镇，文化建设资金的来源采取“政府拨付一点、乡镇自筹一点、群众自愿交纳一点、企业赞助一点、社会捐赠一点”的“五点”筹资办法，解决了农村文化活动中的经费难题，值得推广借鉴。但是，在农村文化建设中必须明确的一是政府是投资主体。二是要充分发挥社会的积极性。三是大力扶持民间文化市场主体，形成国家主导下的农村文化服务和文化市场服务相结合的综合型服务体系，满足农村多层次的文化需求。

结合以上筹资渠道，坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。县文化馆要具备综合性功能，图书馆要加强数字化建设。乡镇可结合乡镇机构改革和站(所)整合，组建集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动为一体的综合性文化站，配备专职人员管理。村文化活动室可“一室多用”，明确由一名村干部具体负责。在学校布点整顿中腾出的闲置校舍，可改造为村文化活动基地。

（二）理顺农村文化管理服务体制机制，加强农村文化队伍建设

体制机制不顺是制约农村文化发展的重要因素，目前乡镇文化站一般和广播站合为一个机构，一套人马，为了更好地发挥其作用，必须把班子配强，让文化站能独立开展其各项工作，文化专干“专”起来。在编制上把文化站设为县级主管部门派出机构，详细编制其具体负责的业务，将文化站编为副科建制，站长落实待遇，专职负责文化广播文体等上级部门的各项业务。建立科学合理的考核评价机制，不但对硬件工作进行评估，更重要的要对其在农村文化建设中开展的业务进行严格的考核评价。对村一级的文化机构应引导其逐步向社会化、市场化发展。

加强农村文化队伍建设。首先，壮大乡镇一级文化干部队伍，在每年的大中专毕业生中选配相关专业的学生充实到乡镇文化站，给乡镇文化站注入新鲜血液，带来新的理念；村级文化站积极吸收农村文化能人和热心人，发挥其作用，引导和激发农民自主发展和创新文化的积极性。其次，大力改善乡镇文化干部的待遇和工作环境，让文化干部专搞文化。并对原有的招聘人员实行竞争上岗，让真正想干事的、能干事的人员有岗位、有待遇。对村级文化工作人员通过各种渠道解决其相应的工资报酬。第三，对乡镇以及村级的文化工作人员定期举行培训，提高从业人员的综合素质，以更好的服务农村文化建设。

（三）建立健全文化援助机制，促进城乡文化协调发展

针对农村文化发展相对滞后、农村文化可用资源相对较少、农民综合素质相对较低等现状，在建设社会主义新农村的过程中，建立健全的文化援助机制，充分发挥城市文化的带动和辐射作用，坚持以科学发展观为指导，以推动城乡文化协调发展。文化是推动社会主义新农村建设的持久动力。从总体上看，目前我国农村文化建设落后于城市，远远不能满足农民的精神文化需求。要充分调动和运用社会各方面资源特别是城市资源的优势，参与农村文化建设，满足农民群众日益增长的精神文化需求，努力为新农村建设提供精神动力和智力支持。为此，一要加强科学研究，合理制定城乡文化统筹发展规划；二要加强主体联合，充分调动城乡各阶层的积极性；三要加强阵地共建，积极构建城乡一体的网络体系；四要加强资源共享，努力促进各种文化信息的交流和互动；五要加强活动联办，切实提高城乡文化活动的影响力和渗透力；六要加强组织领导，进一步落实城乡文化一体发展的保障措施。

（四）提高农民文化参与意识，发挥农民的主体作用

农民才是农村文化活动的主体。农村文化活动要贴近群众生产生活实际，坚持业余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效原则，丰富和活跃农民群众精神文化生活，而这一切的基础便是农民本身，天水地区现有20多个民营剧团，而且不断有外地剧团进入，这使得当地农民的精神文化需求基本上能够得到满足，这得益于当地政府给予农民以创造文化产品的空间，让农民在自己的文化活动中唱主角，兴办剧团，参与演出。农民最了解自己想看什么、愿看什么。在这个问题上，政府无论怎样大包大揽，都不足以完全解决农民的文化需求问题，还是要充分发挥农民的积极性和创造性。因此，必须认识农民在农村文化建设的主体地位，充分发挥农民的主观能动性。在此基础上，认真考虑农民的现实需要，充分尊重农民的意愿。尊重农民的意愿，激发农民的主体意识，是建设农村文化的基础，只有当农民具备了强烈的主体意识，才能更好地发挥主体的作用。

培育积极向上的新型农村文化，增强农村文化自我发展的能力，是推进农村文化建设的路径与动力。新型农村文化的自主发展能力得不到增强，农民的主体意识就不可能转化为现实的主体作用，也就不可能实现农村文化的全面发展和农村经济社会的全面进步。为此，要加强农村教育，造就大批“文化型、技术型、管理型”农民。大力加强农村的基础教育和职业技术教育。农村基础教育要保证农村适龄青少年上得起学、念得起书。农村职业教育则要根据农村文化建设的需要，适应农村文化建设中多样化的要求，既要培养一支高素质、稳定的农村文化从业队伍，也要提升进城务工农民的文化传播技能。同时，要从根本上强化农民的文化意识，提升农民文化建设的能力。广大农民的素质得到全面的提升，主体能力就能有效增强。当农民同时具备了主体意识和主体能力并现实地体现在农村文化建设的实践中时，农民才能真正成为农村文化建设的主体。

（五）加大农村文化的管理力度，确保农村文化健康发展

根据天水地区农村文化中不良现象抬头的现象，各级管理部门必须坚持一手抓繁荣、一手抓管理的方针，大力加强农村文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。加强和充实县级文化市场行政执法队伍，充分发挥乡镇综合文化站监管作用，健全农村文化市场管理体系，加强执法力量，加大监管力度，提高执法水平。整顿和规范市场秩序，严厉打击违法违规活动，取缔无证经营。重点加强对演出娱乐、电影放映、出版物印刷和销售、网吧的管理，坚决打击传播色情、封建迷信等违法活动，确保农村文化市场健康有序发展。

总之，农村文化是整个社会文化的前沿阵地，也是建设社会主义和谐新农村的一项重要任务。抓好农村文化建设是全社会共同的大事，让我们共同关注与农民群众切身利益密切相关的农村文化建设，在希望的田野上创造更加灿烂的先进文化，建设更加和谐的社会主义新型农村。

2011年春季年轻干部培训班

马永平：共青团张家川县委

李振：张家川县闫家乡政府

马丽芳：天水市纪检委

指导老师：张永康哲学与科社教研室主任、副教授