农村留守儿童教育存在的问题和对策

第三节　农村留守儿童教育存在的问题和对策

一、农村留守儿童教育存在的问题⁽⁵⁾

随着农业产业结构调整和城市化进程的不断加快，农村人多地少的矛盾越来越突出，农村富余劳动力越来越多，大批农村人口纷纷离开土地涌向城市，选择了进城务工的生存发展道路。这种农村人口的大规模流动打破了长期稳定不变的家庭结构，导致父母与子女长期分离，农村出现了大批留守儿童。农村留守儿童作为一个特殊的社会群体，其教育问题是一个关系国家和民族未来的重大问题，正引起社会各界的高度关注。

全国妇联日前发布的《全国农村留守儿童状况研究报告》显示，目前全国农村留守儿童约5 800万人，其中14周岁以下的农村留守儿童约4 000多万，在全部农村儿童中，留守儿童的比例达28.29%。留守儿童的父母外出务工，一定程度上改善了家庭经济条件，为子女接受教育提供了较大的空间和可能性。但是，从总体上看，家庭成员尤其是父母角色的长时间缺位，导致大量农村留守儿童缺乏父母的亲情呵护与完整的家庭教育和监管，致使他们在学习、生活、情感、教育等方面存在着诸多问题。主要表现在:

亲情关怀缺失。家庭成员经常性缺位导致的亲情关怀缺失，是留守儿童面临的最大无奈，也是留守儿童各种问题产生的直接原因。据统计，有超过半数的农村留守儿童不能和父母中的任何一方一起生活。留守儿童长期生活在不完整的家庭结构中，不能像其他儿童那样拥有父母的呵护，得到应有的亲情关怀。这种长久的亲情隔离导致很多留守儿童与父母之间的关系生疏，有些子女不愿张口叫其父母，甚至有些还对父母充满了怨恨。

心理问题骤增。由于缺少情感和心理关怀，缺少和父母相处交流的机会，很多留守儿童很少有倾诉和寻求帮助的对象，与外界接触较少或不愿意接触。他们常常表现出情感冷漠、行为孤僻、悲观消极、不善于表达等自闭倾向，存在不同程度的性格缺陷和心理问题，有的自卑懦弱、多疑敏感，有的性格怪异、暴躁叛逆，有的忧郁焦虑、自暴自弃等。长此以往，这些儿童很难树立正常的自我价值观，严重的甚至有轻生倾向。

学习兴趣减低。由于家庭监管的缺失和学校教育的疏忽，多数留守儿童学习较为困难。在平时的学习生活中，他们有的经常课堂违纪，有的撒谎逃学，有的很少参加集体活动，对于学校和学习的兴趣大大降低，甚至个别留守儿童对学校和学习产生抵触情绪，学习成绩下滑较为明显，辍学现象比较严重。

道德意识淡薄。由于家庭教育的缺失，留守儿童在情感上得不到足够的关心，在行为习惯和价值观念上也难以得到父母的引导和帮助，缺乏道德养成教育和纪律约束，容易偏离主流的道德价值观。一些留守儿童出现了道德意识、道德情感、道德行为的偏差，养成了以自我为中心、自私自利，好逸恶劳、乱花钱、摆阔气等陋习，还有的甚至染上吸烟、酗酒、打架、斗殴等不良行为，违法违纪现象较多，有些甚至走上了犯罪道路。

安全问题频出。部分留守儿童因年龄太小，父母又不在身边，缺乏约束和监管，人身安全得不到有效保障，容易出现安全问题。在生活中，有的留守儿童患病得不到及时医治，由溺水、触电、斗殴等引起的意外伤亡事件也屡屡出现。同时，留守儿童还是不法分子侵害的主要目标，特别是留守女童受到侵害的风险更大。近年来，留守儿童被拐卖、拐骗、猥亵的现象时有发生。

二、农村留守儿童教育问题的原因分析

农村留守儿童教育问题是社会转型的产物和结果，是农村劳动力转移过程带来的问题，与我国经济社会发展的宏观背景和农村基础教育的现存问题交织在一起，既有制度性因素，又有政策性因素；既有学校教育的因素，又有家庭教育、社会教育的因素；既有共性问题，又有个性问题，需要我们认真分析研究。

社会因素。政策性壁垒是导致农村留守儿童教育问题的主要因素。农村剩余劳动力向城市转移是工业化、城市化和现代化发展的必然结果。但是，长期以来我国存在的城乡二元制结构是影响农村剩余劳动力大规模流动的最大障碍，也是影响农村留守儿童教育问题的政策性壁垒。由城乡二元制结构而衍生的城乡隔离的户籍制度，不仅人为形成了城市人与农村人的界限，也加剧了城乡二元经济结构的分化。这种现阶段难以跨越的城乡鸿沟和羁绊，很大程度上限制了人员的自由流动和发展，也对城乡教育产生着重大影响，由此产生的中考、高考户籍地考试制度等一系列限制性政策，使得农村进城务工人员无法长期将子女带在身边，子女不得不在户籍地学习生活。同时，一些地方政府对进城务工人员的子女教育缺乏足够的认识和相应的政策保障措施。有些地方政府部门没有建立外出务工家庭的专门资料，也没有对农村留守儿童做过任何详细统计，更没有明确提出解决问题的相关政策，导致了目前个别地方政府的教育责任缺位。

家庭因素。健全而有效的家庭教育对一个人的健康成长起着至关重要的作用。由于农村留守儿童的父母长期在外，家庭教育的主体由父母变成了其他抚养者，其中绝大多数是年迈的祖父母、外祖父母等祖辈，还有一部分是其他的亲戚。这些老人一般年龄偏大，身体健康状况较差，文化程度偏低，对孙辈较为溺爱，其他亲戚因为留守儿童不是自己的孩子，可能会出于各种原因放任自流，导致对留守儿童的监管不力甚至根本不管。另一方面，留守儿童寄宿在亲戚家中，很难产生归属感，也容易和亲戚家年纪相近的孩子产生矛盾。这种溺爱或放纵性的家庭环境，使得留守儿童几乎生活在无限制、无约束的状态下，无形中助长了他们自私任性、霸道蛮横、以自我为中心等极端性格。

家长观念的偏差也是影响留守儿童教育问题的重要因素。一些家长认为让孩子读书，还不如早打工、早赚钱，这种观念无形中降低了对孩子学习的要求，严重影响着孩子的学习进步。部分外出父母因无法长期照顾陪伴孩子，于是更多采取物质的方式进行补偿，使得孩子零花钱的数量增多。处在这个年龄段的儿童，生理心理都还很不成熟，容易受到外界不良现象的影响，手里过多的零花钱往往进一步助长了他们的不良习气。这种监护权的缺失和畸形补偿，对孩子的人格发展、道德发展和个体社会化都会带来负面影响。

学校因素。目前，在很多农村地区，中小学校的办学条件较差，教学设施较为简陋，师资力量薄弱，合格师资紧缺的现象依然存在。一些农村中小学除了讲授文化课的智育教师之外，思想品德教育、美术、音乐、英语、体育等方面的教师比较缺乏，基本没有专门的心理健康教育教师和生活指导教师，不能为学生尤其是留守学生提供更悉心的关怀和照顾。同时，由于农村教师教学负担过重，一些教师几乎没有与学生的课外交流和谈心活动。这种缺少特殊性、针对性的管理和教育，在很大程度上严重影响了留守儿童的健康成长。

三、解决农村留守儿童教育问题的基本对策

农村留守儿童教育问题是由我国特定历史时期的多种原因造成的，是社会转型中的成本和代价，这个成本和代价需要家庭、学校、政府和社会共同承担。解决农村留守儿童教育问题，既需要政策、法律和法规的支持和保障，也需要每一个人的关爱，是包括家庭、学校和社会在内的全社会共同的责任。

完善相关法律政策，加大农村留守儿童保护力度。认真贯彻落实《宪法》、《教育法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等相关法律法规，加强对儿童权益的保护，使留守儿童享有和其他儿童一样的受教育权、健康发展权、受保护权和参与权等。发挥社会协调机构、法制服务机构的作用，加强对未成年人的法制教育和自我保护教育，依法维护留守儿童的合法权益，为留守儿童创造健康成长的良好法律环境。

强化政府职能，发挥政府主导作用。各级政府要牢固树立科学发展观，统筹城乡发展，采取有效措施着力推进农村经济社会发展，逐步缩小城乡贫富差距。要高度重视农业、农村、农民问题，加大对农业的扶持力度，千方百计增加农民收入，从资金、技术、人才等方面大力支持农村和落后地区经济发展，加快农村基础设施建设，改善农村投资环境，增加农村剩余劳动力就业机会，缩小地区间经济发展水平和义务教育质量的差异。加快户籍制度改革，打破长期以来形成的二元分割体制，逐步弱化或取消与户籍相联系的城乡隔离体制，拆除就业、医疗、住房、教育等制度壁垒，促进城乡居民之间的合理均衡流动。凸显政府的教育责任是促进社会和谐发展、建设法治政府的重要内容。要把农村留守儿童工作纳入国家和地区经济社会发展规划，作为促进城乡发展、实现社会和谐的重要内容，充分发挥政府主导作用，确保农村留守儿童学业有教、亲情有护、安全有保。进一步加大农村教育投入力度，改善农村办学条件，改变不合理的教育资源配置状况，积极推进城乡义务教育均衡发展，切实保障农村留守儿童能够与城市儿童平等享受优质教育资源和服务。

加强学校教育，充分发挥学校在留守儿童教育中的主体作用。学校要从培养社会主义建设者和接班人的高度，全面贯彻落实党的教育方针，牢固树立学校教育、育人为本的教育理念，充分发挥学校在教书育人过程中的主导作用，做到“为了一切学生、为了学生一切”。要切实加强和改进未成年人思想道德建设，注重培养孩子坚定的政治素质、良好的思想品德、健康的心理素质和正确的法纪观念，促进留守儿童德智体美全面发展、和谐发展。深入开展孝敬父母、尊敬师长教育，开展做人做事基本道理和文明行为习惯养成教育，帮助留守儿童初步树立基本的是非观念、法律意识和集体意识，养成孝敬父母、团结同学、遵守纪律、文明礼貌的良好行为习惯。不断加大教师培训力度，大力加强师德建设，从思想政治素质、业务素质等方面提高教师的整体水平。大力加强校园文化建设，经常开展参观、访问、公益劳动等充满人文关怀的集体活动，举办丰富多彩的文娱、体育活动等，营造良好和谐的校园文化氛围。学校要定期与留守儿童的父母或监护人进行沟通，有针对性地开展教育和管理工作。通过开办家长学校，举办留守儿童监护人学习培训班或其他形式的专题讲座，加强对教育者或监护人的培训，努力提高教育者或监护人的水平。要建立齐抓共管、师生参与的留守儿童工作机制，探索实行班主任责任制，负责对留守儿童学习、生活、心理上的指导。学校要建立留守儿童档案，对留守儿童基本情况、留守儿童监护人情况、留守儿童父母外出务工去向及联系方式等要登记造册，全面掌握留守儿童的情况，有针对性地实施教育。

强化家庭教育功能，营造温馨生活环境。家庭是孩子的第一课堂，父母是孩子的第一任老师。父母要重视家庭教育的作用，正确处理生产、创收与子女教育的关系，不能以牺牲孩子的成长为代价来换取眼前暂时的利益。要学会了解孩子，不仅要了解孩子的日常生活，更重要的是了解孩子的生理和心理发展，掌握每一时期孩子不同的心理、智力和情感的变化，对他们进行及时的引导教育，真正负起教养孩子的责任和义务。要树立正确的家庭教育观念以及正确的亲子观和育人观，学习掌握科学的教子理念和方法。学会运用科学的鼓励激励方式，把精神鼓励和亲情关怀相结合，使留守儿童感受到更多的父母关爱，体会更多的浓浓亲情。

齐抓共管，形成全社会关心留守儿童的良好氛围。农村留守儿童的教育问题，是包括学校、家庭和社会在内的共同责任，需要全社会的关心、关注。要广泛动员全社会的力量，调动做好留守儿童教育工作的积极性和主动性，形成齐抓共管、共同参与的工作机制，营造留守儿童健康成长的良好社会环境和氛围。利用电视、电影、网络等宣传手段，呼吁引导全社会对留守儿童的关注、关心与帮助，鼓励支持全社会都要参与留守儿童帮扶教育工作。完善留守儿童的计划免疫和保健管理，将农村基础教育事业发展纳入新农村建设规划之中。大力发展农村和城市职业技术教育，为农村大龄留守儿童创造更多接受职业技术教育的机会。加强教育监护网络建设，强化留守儿童父母、农村社区、村委会、派出所等对留守儿童的监护责任，构建农村中小学生健康发展的教育和监护体系。

此外，要充分发挥妇联组织的特殊作用，广泛开展关爱留守儿童活动，给予留守儿童尤其是没有监护人的留守儿童更多的爱。组织留守母亲接受文化教育、安全教育和心理健康教育，使她们能更好地承担起对留守子女抚养和教育的责任。共青团要组织留守儿童参加团队活动，培养留守儿童先进典型，组织城市儿童和农村留守儿童开展手拉手、献爱心等交流活动，增进友谊，共同成长。妇工委、关工委要发挥优势，积极参与留守儿童的教育工作，组织开展多种形式的帮扶活动，给予留守儿童更多的亲情和关爱。社会各界要通过春蕾计划、希望工程、民政救助，以及实行代理妈妈、举办“四老”学校、设立亲情电话、建设留守儿童活动中心、留守儿童活动之家、“亲情港湾”等形式，探索农村留守儿童社会教育的方式和途径，从多方面、多层次、多渠道帮助农村留守儿童，营造全社会关心、关注、关爱留守儿童的良好环境，为促进农村留守儿童健康成长成才，为培养大批高素质的建设者和接班人贡献自己的力量。